“十四五”規(guī)劃建議將“高標準市場體系基本建成”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》（簡稱《方案》）是落實這一戰(zhàn)略部署的市場經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)性文件，是繼《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》之后的系列性改革方案，對未來形成新發(fā)展格局至關(guān)重要。

建設(shè)高標準市場體系是新發(fā)展格局的必然選擇

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國也正處于重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央從戰(zhàn)略角度提出建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，指明了我國在新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件下經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，《方案》是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展遇到的新情況和新問題做出的全面深化市場經(jīng)濟體制改革的新的戰(zhàn)略布局，將為建設(shè)更完善的社會主義市場經(jīng)濟體制打下堅實的制度基礎(chǔ)。

高標準市場體系重在排除制度性障礙，致力于解決產(chǎn)權(quán)保護不力，市場準入不準營，公平競爭審查缺乏剛性，地方保護和區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，減損市場主體利益等各種問題；通過深化市場改革促進市場有序發(fā)展，建立統(tǒng)一、競爭、公平、有序的市場體系，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費等國內(nèi)市場環(huán)節(jié)順暢運轉(zhuǎn)，使內(nèi)需市場激發(fā)源源不斷的創(chuàng)新潛能，通過擴大開放更有效地實現(xiàn)國內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場，真正形成國內(nèi)國際雙循環(huán)。

何謂高標準市場？可概括為“高效率、高質(zhì)量、高水平”的市場。“高效率”指高效配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)市場化配置?！案哔|(zhì)量”指實現(xiàn)全國市場監(jiān)管一體化，建設(shè)法制化營商環(huán)境?！案咚健敝附⒏咚綄ν忾_放新體制，建設(shè)國際化市場。高標準市場體系不是對我國現(xiàn)有市場體制的簡單整合，也不是照搬和對標發(fā)達國家的現(xiàn)有做法，而是按照我國市場發(fā)展的客觀規(guī)律進行的新的市場體制設(shè)計。

高標準市場體系改革的五大重點

《方案》遵循問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)行市場體系的突出問題，結(jié)合我國實際，進行市場化體制改革與制度安排。在調(diào)查研究和廣泛征詢意見基礎(chǔ)上，提出一系列改革舉措和行動步驟?！斗桨浮窂闹贫雀母锏木S度入手，明確提出構(gòu)建高標準市場體系建設(shè)的五大重點。

第一，高標準市場體系核心是建立公平競爭機制。

《方案》提出完善高標準市場體系的三項基礎(chǔ)性制度，目的就是要構(gòu)建公平競爭市場機制。

市場準入負面清單制度體現(xiàn)了市場準入公平，規(guī)范了政府和市場的邊界，體現(xiàn)出市場決定資源配置和政府有效發(fā)揮作用的結(jié)合?！斗桨浮诽岢鍪袌鰷嗜搿叭珖粡埱鍐巍?，查清市場準入隱形壁壘，建立動態(tài)調(diào)整機制，制定市場準入效能評估標準，放寬市場準入試點。我國之所以設(shè)立海南自由貿(mào)易港和各類自由貿(mào)易試驗園區(qū)，目的就是不斷改變傳統(tǒng)市場準入機制，建立負面清單制度，提高市場準入效率，在平等互利基礎(chǔ)上，制定全方位的市場準入規(guī)則。

產(chǎn)權(quán)保護制度體現(xiàn)了市場交易公平，是市場交易和運行的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，必須圍繞社會主義的基本經(jīng)濟制度展開?！斗桨浮窂姆芍贫ê头蓤?zhí)行層面強化各類產(chǎn)權(quán)保護，特別提出產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)保護以及健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等產(chǎn)權(quán)保護制度。

公平競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。公平競爭的目的是實現(xiàn)準入公平、市場交易公平和市場機會均等，促進要素自由流動和高效配置。《方案》著重提出增強公平競爭審查制度剛性約束，出臺例外規(guī)定適用指南，加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除區(qū)域分割和地方保護。2020年上海臨港新片區(qū)已啟動競爭政策試點，探索壟斷協(xié)議豁免制度。海南自由貿(mào)易港和山東自貿(mào)區(qū)均強化競爭政策試點，為我國加入CPTPP等高標準自貿(mào)協(xié)定談判，促進市場國際化發(fā)展不斷奠定先行先試的制度基礎(chǔ)。

第二，促進生產(chǎn)要素高效配置。

土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動力的順暢流動，是生產(chǎn)力快速發(fā)展的前提，但要素市場一體化機制亟待進一步完善。

《方案》遵循問題導(dǎo)向，樹立全國一盤棋的思想，加快頂層設(shè)計，制定要素市場化配置改革的重點任務(wù)，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，加快健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，為全面推進要素市場改革創(chuàng)造條件，為形成統(tǒng)一要素市場夯實制度基礎(chǔ)。

《方案》通過一系列試點和指導(dǎo)性意見，圍繞五大生產(chǎn)要素提出系統(tǒng)化改革舉措，例如“推進委托用地審批權(quán)試點，建立健全省級用地審批工作評價機制”、“積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”、“開展土地指標跨區(qū)域交易試點”、“推動戶籍準入年限同城化累計互認”、“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”、“穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革和建立常態(tài)化的退市制度”、“制定出臺完善科技成果評級機制、促進科技成果轉(zhuǎn)化的意見”、“研究制定加快培育數(shù)據(jù)市場的意見”等等。

第三，提高以消費者權(quán)益保護為核心的市場環(huán)境質(zhì)量。

《方案》提出強化質(zhì)量管理、消費者權(quán)益保護、市場基礎(chǔ)設(shè)施以提升市場環(huán)境質(zhì)量，其中強化消費者權(quán)利保護是重中之重，包括制定消費者權(quán)益保護法的實施條例，健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，加強對消費者的司法保護，支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制，這標志著我國的消費者權(quán)益保護制度建設(shè)將會進入快車道。

切實保護消費者利益可以通過兩個途徑，一是生產(chǎn)者提升商品和服務(wù)質(zhì)量，不斷提高商品質(zhì)量標準、技術(shù)標準，發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。虛擬市場是未來消費市場的發(fā)展方向，必須高度重視數(shù)字經(jīng)濟基本特征，切實維護消費者利益。二是通過法制化管理，改善市場環(huán)境質(zhì)量，提升政務(wù)服務(wù)能力，降低制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為各類市場主體營造公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四，促進高水平市場開放。

國內(nèi)市場必須積極參與新的國際分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！斗桨浮窂囊?guī)則、制度、標準、行業(yè)等提出高水平市場開放方案，建設(shè)開放接軌的高標準市場體系。具體舉措包括，一是參與制定相關(guān)國際規(guī)則，深化競爭規(guī)則合作；二是放寬外商投資負面清單管理制度；三是推動國內(nèi)外消費品等標準接軌；四是有序開放金融、醫(yī)療、教育、托幼、環(huán)保、市政等服務(wù)業(yè)市場。

我國高水平對外開放基本始于開放試點，取得經(jīng)驗在全國復(fù)制。這些改革開放的試點是中國開放的鏡子，能讓各國投資者意識到，中國是面向世界開放的國家。自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等制度型開放試點的引領(lǐng)作用在于將改革難以突破的問題先行試點，例如出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，為技術(shù)要素跨境自由流動創(chuàng)造良好環(huán)境，建立完善公開透明的涉外法律體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域擴大開放，推動內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管機制等規(guī)則與國際標準對接，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。但需要注意的是，在參與國際競爭過程中，開放是對等基礎(chǔ)上的對外開放，必須通過制定完善的法律制度體系，維護國家合法權(quán)益。

第五，推動市場監(jiān)管一體化。

建立現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，要推進“雙隨機、一公開”和對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管的綜合監(jiān)管，加強對商品價格和要素市場交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管，完善信用承諾制度和信用分級分類監(jiān)管的自律監(jiān)管，健全行業(yè)協(xié)會、專業(yè)化組織等的社會監(jiān)督，加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督，推動形成統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系將是大勢所趨。

《方案》特別提出要高度重視市場體系安全，在促進資本市場健康發(fā)展中，明確指出“監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿(mào)然推出”，將經(jīng)濟安全作為底線，研究制定應(yīng)對市場異動和外部沖擊的預(yù)案。

落實《方案》的重要舉措

《方案》側(cè)重制度改革，求真務(wù)實，從市場的宏觀架構(gòu)到微觀市場主體都做了全面系統(tǒng)、切實有效的制度安排，以五年為周期，重落實、要結(jié)果?？刹僮餍院軓姡_保改革措施落到實處。

先試點后推廣。高標準市場體系注重體制機制創(chuàng)新，鼓勵大膽實踐?；浉郯拇鬄硡^(qū)、長三角區(qū)域一體化改革，表明市場一體化在進行一系列探索性改革。通過統(tǒng)一產(chǎn)品、技術(shù)、監(jiān)管標準及要素一體化建設(shè)，破除市場體制障礙，促進商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素自由流動，推動生產(chǎn)、交換、流通、消費等區(qū)域性市場大循環(huán)，為高標準市場體系提供有益借鑒。

先定性再定量?！斗桨浮逢U釋了究竟要建設(shè)何種市場，下一步要提出量化標準。在示范區(qū)試行試錯，使得“高標準”能衡量，可執(zhí)行，能評估市場競爭，衡量市場發(fā)育，便于建設(shè)高標準市場體系。

先統(tǒng)一標準，再構(gòu)建統(tǒng)一市場?！斗桨浮诽岢鲆幌盗薪y(tǒng)一標準，首先統(tǒng)一市場規(guī)則標準，“鼓勵統(tǒng)一市場準入服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一身份實名認證互認、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫、實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準”。其次，促進國內(nèi)國際市場規(guī)則標準對接，“促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證許可等相銜接”，未來會有更多統(tǒng)一性標準出臺。按照五中全會《建議》建設(shè)“高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場”的要求，需要改革創(chuàng)新，頂層設(shè)計，借鑒先進經(jīng)驗，通過試點、試錯和完善，形成統(tǒng)一市場機制和規(guī)則標準，形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進技術(shù)創(chuàng)新，形成市場競爭新優(yōu)勢，形成國際大循環(huán)的新優(yōu)勢地位。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所競爭室主任）