一款名為“碳時(shí)尚”的App正在無(wú)錫流行。

“如果你在生活中能通過(guò)實(shí)際行動(dòng)減少能源消耗和碳排放，比如選擇綠色出行，那么積累到一定的程度，就可以享受到一些用電上的優(yōu)惠?！?月中旬，無(wú)錫供電公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。與那些高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)相比，生活中的個(gè)體雖小，但從城市體量看，積累到一定程度會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。

2020年3月，無(wú)錫在全國(guó)城市中率先提出了打造“零碳城市”的工作目標(biāo)。

無(wú)錫是全國(guó)第二個(gè)經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億元（2017年）的普通地級(jí)市，人均GDP高居全國(guó)第二。從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者與無(wú)錫發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)等有關(guān)部門(mén)和人士近期的交流看，個(gè)體消費(fèi)領(lǐng)域正逐步成為城市能源消耗和碳排放（包括直接和間接排放）增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域之一。

碳達(dá)峰、碳中和作為一個(gè)全社會(huì)行動(dòng)，需要越來(lái)越多的人加入來(lái)減少碳排放，以降低消費(fèi)者成本等方式鼓勵(lì)公共參與降低碳排放，對(duì)城市未來(lái)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)頗為重要。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。根據(jù)統(tǒng)一部署，中國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這需要政府、企業(yè)、公眾共同努力、協(xié)同發(fā)力。

“根據(jù)《無(wú)錫市碳排放峰值研究》，在沒(méi)有重大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和技術(shù)突破的情況下，無(wú)錫很大概率上將在2026年左右實(shí)現(xiàn)總量達(dá)峰，峰值規(guī)模將在1.2億-1.3億噸（二氧化碳）的區(qū)間范圍內(nèi)?！睙o(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局大氣處負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前正在進(jìn)行重新測(cè)算。

同時(shí)，地方政府思考的是，如何在“雙碳”背景下，進(jìn)一步更優(yōu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，尤其是發(fā)展那些可以幫助實(shí)現(xiàn)降低能源消耗和減少碳排放的產(chǎn)業(yè)。

能源結(jié)構(gòu)與零碳排放的博弈

經(jīng)濟(jì)總量和能源消耗呈現(xiàn)正比關(guān)系。2020年，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)總量約1.23萬(wàn)億元。當(dāng)前，能源活動(dòng)是無(wú)錫最大的溫室氣體排放源，占到排放總量的93.6%。

從有電力數(shù)據(jù)記載以來(lái)，無(wú)錫的用電量一直處于快速成長(zhǎng)中。2020年，無(wú)錫市全社會(huì)用電量760億千瓦時(shí)，最高負(fù)荷達(dá)到1345.43萬(wàn)千瓦，兩者均創(chuàng)歷史新高。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億的城市之一，無(wú)錫的發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，即由于能源資源稟賦不足，一次能源資源貧乏，導(dǎo)致用能?chē)?yán)重依賴(lài)化石能源，大量用電需求來(lái)自區(qū)外供應(yīng)，能源轉(zhuǎn)型艱難。比如，2020年無(wú)錫煤電裝機(jī)占比超過(guò)50%，達(dá)到51.2%，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電裝機(jī)占比僅有13.5%。

無(wú)錫供電公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋?zhuān)M管近些年在技術(shù)上有了很大的創(chuàng)新，但風(fēng)電、光電的不穩(wěn)定性對(duì)電網(wǎng)造成毀壞性損傷的可能性仍存在，因此不可能在較短時(shí)間內(nèi)大幅度提升。無(wú)錫市發(fā)改委能源處負(fù)責(zé)人表示，雙碳目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促使一些產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用中能夠降低能耗，如提升不統(tǒng)計(jì)在煤炭中的焦炭的使用量等，使得重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)輕。

盡管在進(jìn)入“十三五”后無(wú)錫已不再立項(xiàng)燃煤項(xiàng)目，但據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，2019年無(wú)錫能源消費(fèi)總量達(dá)到3585.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占江蘇全省的11%。其中煤炭消費(fèi)總量2171萬(wàn)噸，占江蘇13.4%，單位國(guó)土面積耗能量是江蘇全省平均水準(zhǔn)的1.09倍。

從排放看，無(wú)錫2019年碳排放總量約為9098萬(wàn)噸，占江蘇的12.89%，排名僅次于蘇州、南京。2019年無(wú)錫碳排放強(qiáng)度（單位地區(qū)GDP碳排放量）為0.79噸二氧化碳/萬(wàn)元，較上年度下降4.8%，“十三五”前四年累計(jì)下降17.7%，綜合得分89.5，在江蘇全省溫室氣體控制考核中排名第三。

“目前社會(huì)對(duì)零排放還是有不同的理解，我們認(rèn)為是一種動(dòng)態(tài)平衡，也就是在當(dāng)前的形勢(shì)下，隨著發(fā)展，若達(dá)到一定的峰值時(shí)，采取措施進(jìn)行下降，然后不斷調(diào)整?！睙o(wú)錫發(fā)改委能源處負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋。

2020年，無(wú)錫的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1：46.5：52.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源消耗較大。如，無(wú)錫高新區(qū)作為全國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的高地，聚集了大量的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高級(jí)人才，貢獻(xiàn)了全國(guó)11.2%的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但也因此導(dǎo)致了能耗需求居高不下。2020年全區(qū)能源消費(fèi)總量折合標(biāo)準(zhǔn)煤400萬(wàn)噸，其中電力消費(fèi)162萬(wàn)噸，水電占比約為9%，區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電占比1.2%，其余均為化石能源發(fā)電。

與減少化石能源消耗對(duì)應(yīng)的是盡量使用清潔能源電力。不過(guò)，據(jù)無(wú)錫市發(fā)改委人士透露，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，區(qū)外來(lái)電是否是清潔能源，也算到了當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)和排放量中（以省為單位計(jì)算），而清潔用電的輸送量又與電網(wǎng)容量緊密關(guān)聯(lián)。此外，城市的土地、環(huán)境等資源直接決定了不可能大規(guī)模上馬風(fēng)電、光電等新能源發(fā)電項(xiàng)目，即使已有部分嘗試，但其位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模也較小。

好在目前正在啟動(dòng)建設(shè)±800千伏白鶴灘水電入蘇特高壓輸電工程等重大項(xiàng)目，將保障清潔能源大比例輸入江蘇。

謀劃零碳產(chǎn)業(yè)園

地方政府對(duì)雙碳倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已有共識(shí)，這促使地方政府調(diào)整行動(dòng)加速。

“過(guò)去是應(yīng)付治理，現(xiàn)在是末端治理和低碳轉(zhuǎn)型?！币伺d市委常委、宜興環(huán)科園管委會(huì)主任朱旭峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在雙碳倒逼下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是決勝未來(lái)的產(chǎn)業(yè)。

無(wú)錫發(fā)改委人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前正在對(duì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布情況和碳排放現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。一方面，不斷淘汰高能耗的落后產(chǎn)能，騰出寶貴的能耗和主要碳排放指標(biāo)，用于支持優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目。另一方面，扶持低碳、零碳、負(fù)碳的技術(shù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，帶動(dòng)低碳產(chǎn)品在無(wú)錫研發(fā)和生產(chǎn)，扶持新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在2021年市兩會(huì)期間，無(wú)錫市市長(zhǎng)杜小剛就公開(kāi)表示，碳達(dá)峰、碳中和要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，要編制落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，規(guī)劃好目標(biāo)清晰、操作性強(qiáng)的路線圖，率先探索建立零碳基金、零碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪中獲悉，目前國(guó)家下達(dá)江蘇省的目標(biāo)尚未明確，而無(wú)錫碳達(dá)峰時(shí)間要根據(jù)省級(jí)目標(biāo)再進(jìn)行分解。無(wú)錫市發(fā)改委能源處負(fù)責(zé)人表示，正根據(jù)國(guó)家、省級(jí)統(tǒng)一部署，重新測(cè)算減排空間和達(dá)峰路徑，確保于2021年12月底前完成方案編制。

零排放并不意味著不發(fā)展，深刻理解精準(zhǔn)施策反而是一次主動(dòng)捕捉產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。無(wú)錫市委書(shū)記黃欽指出，要加大對(duì)各類(lèi)“用能大戶(hù)”“排放大戶(hù)”的技術(shù)改造，深入實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，真正做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

根據(jù)4月初公布的總領(lǐng)無(wú)錫“十四五”創(chuàng)新的《無(wú)錫太湖灣科技創(chuàng)新帶發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，將建設(shè)碳中和先行示范區(qū)，開(kāi)展“零碳排放區(qū)”示范工程，推行“碳普惠制”。在發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)上，將形成技術(shù)的引進(jìn)和自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、實(shí)踐應(yīng)用等三大場(chǎng)景。

不過(guò)，由于主攻的產(chǎn)業(yè)都是以高科技為主的高端產(chǎn)業(yè)，因此高新區(qū)的單位GDP能耗只有0.205噸標(biāo)煤，這只有全國(guó)高新區(qū)平均值（0.464）的44%，江蘇平均的58.7%，萬(wàn)元GDP能耗處于世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)區(qū)先進(jìn)水平。

“總體來(lái)看，在目前能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，高新區(qū)碳排放減量空間極其有限?！睙o(wú)錫高新區(qū)（新吳區(qū)）發(fā)改委田旭昂博士表示。

當(dāng)前，無(wú)錫高新區(qū)正在規(guī)劃設(shè)立零碳科技產(chǎn)業(yè)園，打造長(zhǎng)三角乃至全國(guó)知名的零碳技術(shù)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)。

“3月下旬，在學(xué)習(xí)‘3060’目標(biāo)和低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，就籌備設(shè)立零碳科技產(chǎn)業(yè)園給市政府遞交了報(bào)告?！碧镄癜簩?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，市長(zhǎng)杜小剛批示要求全力高水平做好規(guī)劃，大力引進(jìn)各類(lèi)頭部企業(yè)，積極支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

以點(diǎn)帶面是構(gòu)建零碳科技產(chǎn)業(yè)園的基本思路。即率先打造零碳科技產(chǎn)業(yè)核心區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范，以此帶動(dòng)22平方公里的零碳科技產(chǎn)業(yè)園，再進(jìn)一步推動(dòng)220平方公里的高新區(qū)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。而試點(diǎn)的內(nèi)容，則是突出“零碳、低碳”技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚，以及實(shí)現(xiàn)能源數(shù)字化和智能化、構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)、打造“零碳”商務(wù)區(qū)試點(diǎn)示范、建設(shè)低碳社區(qū)等。

如何走出一條不同于其他特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑？田旭昂表示，無(wú)錫高新區(qū)將通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展、高質(zhì)量平臺(tái)建設(shè)、高水平應(yīng)用示范、高層次國(guó)際合作推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，以國(guó)際、社會(huì)共建的方式成立零碳創(chuàng)新研究院，讓國(guó)際合作、科技研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、成果展示、示范應(yīng)用等同步進(jìn)行，聚焦無(wú)碳技術(shù)、減碳技術(shù)、去碳技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目招引、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

“目前少量用戶(hù)比較側(cè)重儲(chǔ)能?！碧镄癜航榻B，在某工業(yè)園區(qū)小范圍的部分企業(yè)，采用了市場(chǎng)化的儲(chǔ)能充電方式，已能滿(mǎn)足需求，技術(shù)水平和政策支持上處于起步階段。此外，從高新區(qū)的實(shí)踐看，外資企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型上處于領(lǐng)先水平。

田旭昂認(rèn)為，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，最重要的還是從源頭降碳入手，無(wú)論建筑、交通或是工業(yè)生產(chǎn)等其他領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)零碳的核心都是能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型即非化石能源的使用，所以接下來(lái)在風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能等非化石能源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)非常重要，籌建中的零碳創(chuàng)新研究院將聚焦于此。

碳交易路線圖

地方政府是如何推進(jìn)碳排放和碳交易的？

無(wú)錫是江蘇省重點(diǎn)碳排放單位。分行業(yè)看，盡管2020年無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占江蘇全省比重達(dá)15.6%（居全省第二），但根據(jù)2019年無(wú)錫溫室氣體排放清單數(shù)據(jù)分析，電力和鋼鐵是碳排放量最大的兩個(gè)行業(yè)。其中，電力行業(yè)2019的排放量為4868.2萬(wàn)噸，占46.7%，鋼鐵行業(yè)碳排放量為1963.4萬(wàn)噸，占到18.9%，兩者加起來(lái)超過(guò)全市65%。分城市各經(jīng)濟(jì)板塊看，江陰市占排放總量的60.48%，宜興占21.27%，兩個(gè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重點(diǎn)區(qū)域，能源則是重點(diǎn)領(lǐng)域。

無(wú)錫發(fā)改委人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前一系列的工作正在緊張有序推進(jìn)中，一旦目標(biāo)確定，落實(shí)到具體達(dá)峰路徑上，會(huì)盡力爭(zhēng)取為江蘇的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

這包括了摸清碳排放現(xiàn)狀，構(gòu)建清晰的總量統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，分析影響碳達(dá)峰的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立目標(biāo)考核和預(yù)警機(jī)制。根據(jù)目標(biāo)分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，有計(jì)劃有部署實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)通過(guò)多種手段推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，無(wú)錫2020年通過(guò)核查的電力企業(yè)數(shù)量為25家（燃?xì)怆姀S3家，燃煤電廠21家，垃圾電廠1家），已納入全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理。

從流程看，每年3-4月份組織企業(yè)填報(bào)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和排放報(bào)告（電力行業(yè)需在4月底前完成填報(bào)），5月份由省級(jí)請(qǐng)有資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提交的排放報(bào)告進(jìn)行核查（相當(dāng)于對(duì)企業(yè)的碳排放進(jìn)行認(rèn)定），之后再由省級(jí)根據(jù)核查結(jié)果分配配額，6月份啟動(dòng)交易。

無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局大氣處負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2019-2020年的實(shí)際產(chǎn)出量，以及本方案確定的配額分配方法和碳排放基準(zhǔn)值，核定各重點(diǎn)排放單位的配額數(shù)量。再將核定后的本行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)排放單位配額數(shù)量進(jìn)行加總，形成省級(jí)行政區(qū)域配額總量。將各省級(jí)行政區(qū)域配額總量加總，最終確定全國(guó)配額總量。

事實(shí)上，具體配額發(fā)放多少則是由國(guó)家根據(jù)企業(yè)前一年的碳排放量核查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一分配的，一般預(yù)分配配額與發(fā)放核查結(jié)果之間存在一定的比例。

配額是如何計(jì)算和發(fā)放的？據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)配額計(jì)算方法及預(yù)分配流程，按發(fā)電機(jī)組2018年度供電（熱）量的70%，通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2019-2020年的配額。在完成2019和2020年度碳排放數(shù)據(jù)核查后，按機(jī)組2019和2020年實(shí)際供電（熱）量對(duì)配額進(jìn)行最終核定。核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準(zhǔn)，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)行多退少補(bǔ)。

“考慮到機(jī)組固有的技術(shù)特性等因素，會(huì)通過(guò)引入修正系數(shù)進(jìn)一步提高同一類(lèi)別機(jī)組配額分配的公平性?！鄙鲜錾鷳B(tài)環(huán)境局人士解釋。

（作者：王海平 編輯：李博）