就在近日，昆山再加碼外資招商力度。

4月21日，昆山在上海舉行了2021昆山·中日產(chǎn)業(yè)投資說明會(huì)，正式啟動(dòng)昆山市深化對(duì)日招商三年行動(dòng)，發(fā)布《昆山市深化對(duì)日招商三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》。未來三年，昆山將圍繞光電、半導(dǎo)體、智能制造、醫(yī)療器械、汽車、新材料等高端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批日資產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建設(shè)2個(gè)中日產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，與對(duì)日合作招商機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化合作機(jī)制。

改革開放四十多年，昆山無疑是從開放型經(jīng)濟(jì)中獲益最大的城市之一。以國(guó)際化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，昆山從上世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)縣“蘇州小六子”，發(fā)展到連續(xù)16年穩(wěn)坐中國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣之首”，走出了一條“昆山之路”。

僅從日資來看，從80年代第一家日資企業(yè)開始，至今包括豐田、牧田在內(nèi)有400多家知名日企落戶。從全球看，目前昆山集聚有56個(gè)國(guó)家和地區(qū)的8900多個(gè)外資項(xiàng)目。昆山對(duì)外資的吸引力甚至曾讓上海感到壓力，有學(xué)者告訴記者，多年前業(yè)內(nèi)曾提過防止上海外資轉(zhuǎn)移到昆山的觀點(diǎn)。

開放型經(jīng)濟(jì)如何成就和塑造了昆山？為何昆山開放型經(jīng)濟(jì)能得以成長(zhǎng)？縱觀昆山從上世紀(jì)80年代開始蛻變的三十多年發(fā)展史，外資、 服務(wù)、創(chuàng)新是其三張王牌。

借力外資突破從0到1

2020年，昆山工業(yè)總產(chǎn)值成功邁上萬億臺(tái)階。

昆山從農(nóng)業(yè)縣“逆襲”的起點(diǎn)在1985年，當(dāng)時(shí)昆山自己籌建了工業(yè)小區(qū)，被稱為“自建開發(fā)區(qū)”，這是昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的前身，后來也成為全國(guó)第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)。

發(fā)展到現(xiàn)在，昆山究竟撬動(dòng)了多少外資？截至2020年底，外資企業(yè)在昆山累計(jì)注冊(cè)外資500億美元，昆山累計(jì)實(shí)際利用外資近300億美元，投資總額超1100億美元。

在全球受疫情沖擊的情況下，昆山的相關(guān)數(shù)據(jù)仍在“逆勢(shì)上揚(yáng)”。去年昆山新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)量、實(shí)際使用外資分別實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。今年1-2月，昆山實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值919.1億元，創(chuàng)歷年新高，比去年同期增長(zhǎng)33%。即使剔除去年同期疫情導(dǎo)致的低基數(shù)效應(yīng)，該指標(biāo)增速依然可觀，與2018年、2019年同期相比，增速分別增長(zhǎng)了5%和7.5%。

亮眼成績(jī)單的背后，有著疫情以來昆山主動(dòng)推進(jìn)對(duì)外合作的種種努力，日資的對(duì)接會(huì)、德資的交流會(huì)、跨國(guó)公司視頻會(huì)等。這種應(yīng)對(duì)外部波動(dòng)、外部危機(jī)的事情對(duì)昆山來說并不陌生，從歷史來看，在開放型經(jīng)濟(jì)越受考驗(yàn)的全球大環(huán)境下越是咬定開放、尋求機(jī)遇，這似乎是昆山的一種特色。

1997年的亞洲金融風(fēng)暴曾一度引發(fā)社會(huì)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，昆山則認(rèn)為必須走開放之路。同時(shí)在對(duì)東南亞金融危機(jī)的分析中，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、風(fēng)險(xiǎn)較低，由此做出了“主攻臺(tái)資”的決策，在亞洲金融風(fēng)暴中開啟了昆山筆電制造的傳奇之路。

對(duì)于一個(gè)地方來說，當(dāng)時(shí)的臺(tái)資和外資不僅在于建廠生產(chǎn)、提供就業(yè)和繳納稅收，好的龍頭企業(yè)可以幫助區(qū)域塑造產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚。目前，僅緯創(chuàng)集團(tuán)分布在昆山及周邊的上下游企業(yè)就有數(shù)百家。

早在2009年，時(shí)任昆山市委書記的張國(guó)華就表示，為留住企業(yè)，昆山很早就實(shí)施“生根”戰(zhàn)略，打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這個(gè)過程中，龍頭企業(yè)對(duì)于供應(yīng)商的一系列標(biāo)準(zhǔn)和要求，也為配套企業(yè)提供了成長(zhǎng)路徑。尤其在我國(guó)的工業(yè)化早中期，技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，這是最為高效的成長(zhǎng)路。

上海交通大學(xué)副教授黃少卿告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)在于很難提前預(yù)知自己投入的方向是否就是未來的主流，而當(dāng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、學(xué)習(xí)他人的時(shí)候，技術(shù)路線是非常清晰的，也會(huì)帶來高效、快速的技術(shù)積累。

“昆山作為農(nóng)業(yè)縣，實(shí)現(xiàn)從0到1突破后，慢慢就可以把雪球滾起來。”上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)徐明棋告訴記者，外資投資項(xiàng)目、外資與本地企業(yè)的合作都要經(jīng)歷由淺入深的過程。

以日資企業(yè)川崎機(jī)器人為例，它先后在昆山設(shè)立分公司、全資子公司，先后布局零部件采購(gòu)中心、整機(jī)全球銷售中心、全球售后服務(wù)中心，目前已在昆山構(gòu)建覆蓋零部件、組裝生產(chǎn)、全球銷售的機(jī)器人全產(chǎn)業(yè)鏈。

值得注意的是，在對(duì)外合作中，不僅是技術(shù)的交流，一些專業(yè)理念、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯更深的思考也會(huì)隨著技術(shù)流入當(dāng)?shù)?。近年來非?；鸬摹爱a(chǎn)業(yè)鏈招商”的概念，昆山十幾年前就已經(jīng)在布局。

用服務(wù)“滾大雪球”

昆山用什么留住企業(yè)？

“我們昆山行政級(jí)別不高，很多東西沒有，就得把服務(wù)抓好。”當(dāng)?shù)匾晃蝗耸扛嬖V記者。

實(shí)際上，服務(wù)可以說是昆山能夠把“雪球滾大”的關(guān)鍵一招，貫穿了昆山的發(fā)展歷程。改革開放后，昆山從上海爭(zhēng)取到第一家工廠落戶，其中就少不了服務(wù)的意識(shí)。當(dāng)時(shí)昆山邀請(qǐng)上海金星電視機(jī)廠前來辦分廠，后來由于某種原因，上海方面不能把原定投資的錢拿出來，原本打算取消合辦，而昆山提出“如果辦聯(lián)營(yíng)廠你們不便出資金的話，我們幫著借吧”。

現(xiàn)在看來，這或許是一種最初的金融服務(wù)。21世紀(jì)初昆山提出的“生根”戰(zhàn)略，用完整的產(chǎn)業(yè)鏈留住企業(yè)，這也是一種服務(wù)意識(shí)。

值得注意的是，服務(wù)也是需要與時(shí)俱進(jìn)的。昆山的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很早，1985年昆山在一片土地里打造“自費(fèi)開發(fā)區(qū)”，當(dāng)時(shí)主要是把基礎(chǔ)設(shè)施做好，比如通路、通水、通電、通訊等。

長(zhǎng)三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟秘書長(zhǎng)杜玉虎曾告訴記者，在中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷三十多年發(fā)展后，當(dāng)下各園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到比拼服務(wù)的階段，有的園區(qū)服務(wù)不僅幫企業(yè)找供應(yīng)商，甚至幫忙拓展銷售市場(chǎng)，幾乎可以覆蓋企業(yè)全周期。

在昆山，一些園區(qū)也發(fā)展到精細(xì)服務(wù)的水平，比如德國(guó)工業(yè)園里分為孵化區(qū)和企業(yè)加速區(qū)。在孵化區(qū)里，可以為企業(yè)提供集員工招聘、配件采購(gòu)、訂單管理、技術(shù)支持、會(huì)計(jì)中介等服務(wù)。企業(yè)加速區(qū)主要針對(duì)面積在1000平方米到10000平方米之間的企業(yè)，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)的租用，有統(tǒng)一的物業(yè)管理、餐飲服務(wù)和宿舍服務(wù)。對(duì)于超過10000平方米的企業(yè)，提供土地供企業(yè)購(gòu)地自建。

這個(gè)模式也是考慮到德國(guó)有許多是中小企業(yè)，自身拓展海外市場(chǎng)能力比較欠缺，孵化區(qū)可以為這部分企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，德國(guó)企業(yè)有一個(gè)習(xí)慣，剛進(jìn)入中國(guó)時(shí)都會(huì)堅(jiān)持先租房，經(jīng)營(yíng)成熟后再考慮置地建廠房。

“高質(zhì)量的服務(wù)其實(shí)是個(gè)性化的?！崩ド较嚓P(guān)政府人員告訴記者，每一個(gè)企業(yè)它所存在的堵點(diǎn)和難點(diǎn)不一樣，不同的訴求，它的輕重緩急也不一樣，提升服務(wù)水平就需要擁有滿足不同的群體需求、解決不同問題的能力。

他表示，“昆山外資企業(yè)多，文化背景不同，有時(shí)候你會(huì)覺得他們的訴求奇怪，他們有時(shí)也不理解我們的做法，還有服務(wù)人員急得回來抹眼淚，這也要求我們多了解境外、國(guó)外的服務(wù)是怎么樣的，盡量用國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境理念來服務(wù)?！?/p>

“有的改革力度比上海還大”

與提升服務(wù)水平緊緊相關(guān)的另一個(gè)主題是改革創(chuàng)新。很多時(shí)候，如果不敢創(chuàng)新就很難真正解決問題。

2008年國(guó)際金融風(fēng)波，昆山提出了“三個(gè)敢于”——敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、敢于爭(zhēng)先，推出服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的“28條政策”。地方政府的提法各階段會(huì)有不同，但從歷史來看，昆山的發(fā)展的確從敢于突破當(dāng)中獲益良多。

比如，在更好服務(wù)綜保區(qū)企業(yè)方面，2016年《關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》下發(fā)，國(guó)家決定在昆山綜合保稅區(qū)等7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開展賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。

此前，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有一般納稅人資格，不能開具增值稅發(fā)票，不利于拓展內(nèi)銷市場(chǎng)，一方面區(qū)內(nèi)企業(yè)難以開展區(qū)外企業(yè)委內(nèi)加工業(yè)務(wù)，另一方面按制成品征稅導(dǎo)致內(nèi)銷產(chǎn)品成本高，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

這個(gè)改革措施，則是由昆山率先創(chuàng)意、率先提出，在政策落地三年前開始探索，與上級(jí)溝通。

“拉長(zhǎng)時(shí)間來看，昆山以前有的改革力度比上海還大。”徐明棋告訴記者，別人可能等上級(jí)說“要做”再去做，昆山有時(shí)是沒說不讓做，就先試試看，“有點(diǎn)自己先行先試的感覺，（當(dāng)然這在）一定范圍內(nèi)。”

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛也告訴記者，昆山做事靈活，和深圳的發(fā)展有一些異曲同工，比如現(xiàn)在提的揭榜掛帥，以前深圳和昆山在園區(qū)開發(fā)等方面就是“誰(shuí)有能耐我就聽誰(shuí)的”，昆山是縣級(jí)市中率先聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)海外企業(yè)參與到公共服務(wù)規(guī)劃建設(shè)中的。

昆山作為縣一級(jí)的行政區(qū)域，如果沒有一些敢于突破、敢于爭(zhēng)先的“氣性”，只憑“等、靠、要”，即使區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、距離上海近，也很難有如今的發(fā)展。昆山“逆襲”的起點(diǎn)——“自建開發(fā)區(qū)”，當(dāng)時(shí)昆山領(lǐng)導(dǎo)班子考察學(xué)習(xí)的、被正式批復(fù)的是上海閔行工業(yè)區(qū)、深圳蛇口工業(yè)區(qū)。如果昆山不自建工業(yè)小區(qū)，也許再等十年、二十年也等不來批復(fù)一座工業(yè)區(qū)，失去先機(jī)。

實(shí)際上，長(zhǎng)三角另一座“傳奇”縣級(jí)市義烏也是類似的發(fā)展理念，有相關(guān)政府人員告訴記者，“等、靠、要”是不可能的，得先做出一點(diǎn)成就、一些雛形，上級(jí)認(rèn)可了才可能有批復(fù)。而昆山拿到一些“牌子”，如兩岸深度融合發(fā)展示范區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，也都是經(jīng)歷了這樣的發(fā)展過程。

（實(shí)習(xí)生王伊萌對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

（作者：朱玫潔 編輯：李博）