當前國內(nèi)電力短缺原因的線索如此復雜，反而讓市場找不到答案，各種猜測頻出。如果跳出迷局我們或許會發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一的電力系統(tǒng)管理仍待建立健全，相關(guān)部門、行業(yè)與地方利益尚待進一步有效協(xié)調(diào)，這可能是出現(xiàn)全國電力普遍緊張的深層原因。

2015年召開的黨的十八屆五中全會上，“能耗雙控”首次被提及，并被納入“十三五”區(qū)域監(jiān)督考核體制。與此同時，中國推動了去產(chǎn)能工作并強化了環(huán)保監(jiān)管，煤炭、火電以及重工業(yè)等垂直領(lǐng)域的落后產(chǎn)能被同步逐漸淘汰，在能耗考核下，過去粗放式發(fā)展方式得到抑制和扭轉(zhuǎn)，煤炭供應與市場電力需求逐步形成了一種緊平衡狀態(tài)。

這種緊平衡狀態(tài)，在一定程度上受到疫情防控期間相關(guān)部門采取的經(jīng)濟措施的影響。自去年年中以來，電力需求快速復蘇和增長，煤炭供給增速未能完全跟上，再加上進口規(guī)模下降，形成了煤炭供應缺口。從去年年底至今，這種狀態(tài)仍未緩解，尤其是8月以來在國際煤價上漲以及搶購采暖煤炭對缺口規(guī)模與價格上漲起到放大效應，火電企業(yè)為避免虧損減少了電力供應。

造成當前多地普遍限電的原因眾多。首先，煤炭為何供應乏力？過去幾年煤炭行業(yè)一直在去產(chǎn)能，并接受嚴格的環(huán)保與安全監(jiān)管，按照核定產(chǎn)能生產(chǎn)。但是，當有關(guān)部門倡導企業(yè)增產(chǎn)時卻作用甚微。這是因為限制煤炭生產(chǎn)的是產(chǎn)能管理、環(huán)保以及安全等因素，要想擴大產(chǎn)能，還需安監(jiān)等部門協(xié)同。以安全為例，去年9月份煤炭增產(chǎn)后至年底連發(fā)三起重大煤礦事故，安監(jiān)部門實施安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”，有地方甚至要求但凡一個煤礦發(fā)生事故，整個區(qū)域就要停產(chǎn)整頓。讓一些煤炭企業(yè)卻步的還有今年開始實施的刑法修正案，其中第一百三十四條，對違反生產(chǎn)安全管理的規(guī)定，或強令他人違章冒險作業(yè)造成事故或嚴重后果的作出嚴厲懲罰。過去保生產(chǎn)有上級兜底，現(xiàn)在企業(yè)管理方要承擔刑事責任。

其次，缺乏一個超脫的頂層管理機構(gòu)。煤炭、電力以及能耗控制同由國家發(fā)改委管理，這種以能耗為目標導向且垂直管理的機制，會強化通過控制煤炭、電力供應實現(xiàn)能耗雙控目標。但同時，此次缺電反映出，目前對能源供應安全的重視程度仍然不夠，這也是形成緊平衡的原因。

因此，中國需要一個更加超脫的頂層設(shè)計與機構(gòu)確保能源供應、生產(chǎn)管理、能耗控制以及落實雙碳工作的全面協(xié)同管理，從而有效避免供需失衡，這個機構(gòu)要把握系統(tǒng)性平衡與改革節(jié)奏，積極穩(wěn)妥地推動工作。

此外，此次事件也凸顯了舊能源與新能源博弈加劇。在過去一段時間，去產(chǎn)能、強環(huán)保、控能耗等被視為國家推進行業(yè)與環(huán)保治理并提升效率。但是，隨著國家提出“十四五”期間實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)后，煤炭行業(yè)和火電企業(yè)面對著行業(yè)發(fā)展空間逐漸被壓縮的挑戰(zhàn)，因此，一些企業(yè)在應對煤炭和電力短缺方面并不太積極。

以火電為例，煤電聯(lián)動價格機制被取消，發(fā)電成本高過電價時企業(yè)就會面臨虧損，考慮到還要承擔貸款利息、人員工資以及其他運行成本，許多企業(yè)都不愿虧損發(fā)電。從長遠考慮，一些火電企業(yè)意識到所在領(lǐng)域或?qū)⒈恍履茉此〈?，更有可能會消極應對電力短缺局面，希望有關(guān)部門能“吸取教訓”更重視火電好處。過去幾年，煤炭與火電企業(yè)承受著一定的運營壓力，當電力短缺出現(xiàn)后，博弈地位互換，它們具有了更多的主動性并希望發(fā)生一些變化，比如理順電力價格市場化形成機制，減少對煤炭企業(yè)“計劃性管理”等。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及隨之帶來的變化也加劇了地方利益博弈。實現(xiàn)雙碳目標意味著煤炭需求將逐漸減少，山西、陜西和內(nèi)蒙古等地的企業(yè)基于自身利益，或許希望維持供需緊張狀態(tài)讓煤價長期處于高位，可能在現(xiàn)階段缺乏增產(chǎn)積極性。東北地區(qū)對居民用電拉閘的情況引起爭議，東北歷史上煤炭儲量豐富，但開發(fā)早，過去幾年去產(chǎn)能也較多，目前煤炭自給率大幅下降。在他們看來，東北煤炭早年為國家建設(shè)做出了貢獻，但現(xiàn)在卻未能享受到煤炭漲價的好處，而且還要虧損發(fā)電取暖。云南水電豐富，對于云南而言，與其廉價外送不如就地消化，由此還能帶來稅收、就業(yè)和經(jīng)濟增長等紅利?？梢哉f，利益驅(qū)動是西部地區(qū)大規(guī)模集中性承接東部轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)業(yè)的根本原因。

可以看出，我們需要建立健全頂層設(shè)計與統(tǒng)一的管理機構(gòu)，負責落實雙碳工作，同時處理好新舊能源轉(zhuǎn)換的利益沖突以及部門、地方利益，完善綠色低碳政策和市場體系，避免缺乏利益協(xié)調(diào)機制導致一些地方、相關(guān)部門與行業(yè)的“各自為政”。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，我們必須打好，這有賴于管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合、推動。