今年8月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，提出深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展蘊含著擴就業(yè)總量、優(yōu)就業(yè)結(jié)構(gòu)、提就業(yè)質(zhì)量的巨大潛力，可以為廣大勞動者提供更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟推動就業(yè)潛力巨大。首先，數(shù)字經(jīng)濟作為集聚創(chuàng)新要素最多、應(yīng)用前景最廣、輻射帶動作用最強的創(chuàng)新領(lǐng)域，能在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更充分就業(yè)容量。一方面，提升勞動生產(chǎn)率強化就業(yè)吸納能力；另一方面，培育新動能創(chuàng)造新興崗位新需求。既包括技術(shù)發(fā)展催生的技術(shù)密集型崗位，也包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中釋放出的新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造的新就業(yè)崗位。

其次，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造更公平的就業(yè)機會。數(shù)字經(jīng)濟可以推進(jìn)不同群體的就業(yè)增收，有力提升社會發(fā)展普惠性。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不僅創(chuàng)造了大量包容性靈活性崗位，大大降低了對于從業(yè)者工作時間、地點、技能的約束，降低了就業(yè)門檻；而且通過行業(yè)資源的優(yōu)化配置、生產(chǎn)效率的全面提升，有力地提升了從業(yè)者勞動報酬水平。既讓高技能人才實現(xiàn)了知識的高效價值轉(zhuǎn)換，也讓農(nóng)民工、去產(chǎn)能工人等享受到更為充分的勞動回報。

再次，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造更持久的就業(yè)能力。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，不僅為人們增加短期就業(yè)機會，而且提升了人們的資源可得性，使其能夠通過在線化、便捷化的方式獲取訂單、接受培訓(xùn)、對接資源等，提升長期能力。如農(nóng)民群體通過電商、在線旅游等渠道，展現(xiàn)并宣傳本地的特色商品及自然文化資源，帶動了鄉(xiāng)村旅游、餐飲及民宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從平臺角度看，出于服務(wù)供給穩(wěn)定性、質(zhì)量性的要求，也會建立從業(yè)人員的技能培訓(xùn)與職業(yè)晉升體系，推動人力資本的長期提升。

同時，數(shù)字經(jīng)濟促就業(yè)也面臨一系列挑戰(zhàn)，包括適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的勞動制度創(chuàng)新亟待推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟帶來的就業(yè)替代風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

未來，要進(jìn)一步釋放數(shù)字經(jīng)濟拉動就業(yè)的巨大潛力，以高質(zhì)量發(fā)展帶動高質(zhì)量就業(yè)，以高質(zhì)量就業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快建立健全數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)制度體系。推動實現(xiàn)全體勞動者應(yīng)保盡保。一方面推動制度創(chuàng)新，探索完善“第三類勞動者”的身份認(rèn)定機制，健全適合新就業(yè)形態(tài)勞動用工特點的制度體系。另一方面推進(jìn)多元共治，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，壓實平臺主體責(zé)任，將勞動者權(quán)益保障納入數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系。

二是要在更高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)更充分就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟雖然會對部分低技能崗位構(gòu)成替代作用，但會在更高價值鏈釋放更多新崗位，應(yīng)加快推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、培訓(xùn)鏈創(chuàng)新融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與崗位人才供給適配互促。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級，開展高素質(zhì)農(nóng)民和家庭農(nóng)場培育行動，在鄉(xiāng)村振興中帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富；推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強鏈中打造就業(yè)新增長點。加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在高品質(zhì)和多樣化升級中進(jìn)一步釋放就業(yè)吸納潛力。

三是推動勞動者技能結(jié)構(gòu)數(shù)字化升級。加快培養(yǎng)滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的技術(shù)知識人才和高素質(zhì)勞動者，推動數(shù)字經(jīng)濟人才供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是深化高等教育改革，以推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨平臺的學(xué)科格局；二是推動職業(yè)教育創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升院校布局、專業(yè)安排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度；三是建立終身教育體系，打造公共學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)“數(shù)字通識課程”，以全民數(shù)字素養(yǎng)的有效提升支撐數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）