周清杰（北京工商大學(xué)新商經(jīng)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）

為深入貫徹落實(shí)2020年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，國(guó)務(wù)院于近日頒布了《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。

從理論上講，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征不僅包括競(jìng)爭(zhēng)性的商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，也包括勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)定價(jià)。因此，要素的市場(chǎng)化配置也是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之意。然而，相對(duì)于商品、服務(wù)市場(chǎng)而言，我國(guó)的要素市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)滯后，在一定程度上影響了供給端的經(jīng)濟(jì)效率。

在制度環(huán)境一定的情況下，要素的數(shù)量、質(zhì)量和組合方式是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的主要因素。從某種意義上說(shuō)，這是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給端或生產(chǎn)端的本質(zhì)。

成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品服務(wù)市場(chǎng)大致屬于供給充足、隨行就市，鮮見壟斷情形。但與商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)有一些特殊性。一方面，要素與所有制或產(chǎn)權(quán)制度密不可分。另一方面，要素市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制直接影響到收入分配，而后者往往是導(dǎo)致社會(huì)階層矛盾激化的根源。

勞動(dòng)、技術(shù)等要素與收入分配的關(guān)系主要與人力資本的高低有關(guān)。除了極少數(shù)天賦決定的創(chuàng)造力以外，絕大多數(shù)人的工作效率和發(fā)明創(chuàng)造能力均受到后天的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)以及自身領(lǐng)悟能力的影響。如果人才市場(chǎng)可以自由流動(dòng)，天分高、勤奮的人就可能有更多的機(jī)會(huì)找到更適合自己發(fā)揮才能的行業(yè)、崗位，從而獲得更高收入。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，那么能發(fā)明高質(zhì)量專利的優(yōu)秀人才就能通過(guò)專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式獲得更多財(cái)富。

從以上的分析可以看出，現(xiàn)實(shí)世界中，各個(gè)參與市場(chǎng)的個(gè)人或許生而不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，客觀上會(huì)導(dǎo)致不同個(gè)人因稟賦的差異和能力的高低而出現(xiàn)收入差距。受文化、價(jià)值觀的影響，一些人群可能很難接受這種客觀事實(shí)。因此，要素市場(chǎng)的制度安排往往受制于社會(huì)的正式制度和文化傳統(tǒng)、信仰等非正式制度，更敏感、更復(fù)雜，挑戰(zhàn)也更大。

我國(guó)的要素市場(chǎng)改革，基本的目標(biāo)是要素“價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”。然而，在我國(guó)從“一大二公”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，制度變遷的路徑依賴現(xiàn)象在我國(guó)要素市場(chǎng)的演進(jìn)中也有所體現(xiàn)，存在一些制度性約束。在此主要以土地市場(chǎng)化配置和勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置中的制度約束作一說(shuō)明。

首先，我國(guó)的公有土地制度在客觀上決定了土地所有權(quán)是無(wú)法進(jìn)行交易的，但是土地使用權(quán)則能夠轉(zhuǎn)讓，通過(guò)租賃、用地出讓等方式提高土地供應(yīng)效率。為此，特別針對(duì)提高城市土地要素配置效率，《方案》提出，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活存量用地，具體措施包括鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清；推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，等等。

同樣，在農(nóng)村，如果土地被一個(gè)成員相對(duì)固定的農(nóng)民集體所擁有，那么A村的土地既無(wú)法賣給城市居民，也無(wú)法賣給B村?！斗桨浮诽岢?，在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式；在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。

其次，在一些地方和領(lǐng)域還存在制約人才流動(dòng)和勞動(dòng)力遷徙的檔案制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度。例如，在見諸各種媒體的人才跳槽新聞中，曾出現(xiàn)過(guò)因?yàn)闄n案制度中的一些限制導(dǎo)致高端人才難以在體制內(nèi)外自由流動(dòng)的案例。改革開放前四十年，源源不斷的勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向非農(nóng)領(lǐng)域，奠定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力基礎(chǔ)。但必須承認(rèn)，戶籍制度、社會(huì)保障制度中的一些要求與人才流動(dòng)的需求存在錯(cuò)位情況，影響了許多新城市人，導(dǎo)致他們難以正常享受均等化的公共服務(wù)。即使是在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家，也有一部分人被自己的非京籍所帶來(lái)的各種麻煩所困擾。

從長(zhǎng)期來(lái)看，供給是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性力量。因此，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)是矢志不渝推進(jìn)制度改革，推進(jìn)各種要素的市場(chǎng)化配置，以改革換來(lái)要素配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率的提升，最終實(shí)現(xiàn)制度紅利推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

相對(duì)于商品服務(wù)市場(chǎng)，要素市場(chǎng)的制度改革面臨更多、更為艱巨的任務(wù)。如何在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求之間找到完美解決方案，既是對(duì)要素市場(chǎng)化改革設(shè)計(jì)者智慧的一場(chǎng)考驗(yàn)，也是對(duì)要素市場(chǎng)所有參與者聰明才智的一個(gè)挑戰(zhàn)。筆者以為，在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革的過(guò)程中，我們必須正視困難，準(zhǔn)確識(shí)別要素市場(chǎng)化配置改革面臨的主要挑戰(zhàn)，并樹立信心，積極探索，從人類知識(shí)寶庫(kù)中尋找智慧，從民間的成功實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。