2022年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)如何規(guī)范化發(fā)展，有哪些重要規(guī)則將落地，哪些方向值得關(guān)注？1月19日國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)發(fā)展提出若干意見(jiàn)。

該《意見(jiàn)》對(duì)反壟斷、數(shù)據(jù)處理、金融監(jiān)管、算法規(guī)制、新業(yè)態(tài)用工等關(guān)注熱點(diǎn)都給出了方向。

從文件內(nèi)容可以看出，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任將進(jìn)一步強(qiáng)化，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)透明度需進(jìn)一步提升、平臺(tái)監(jiān)管顆粒度細(xì)化，數(shù)據(jù)處理、個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)制將更完善，平臺(tái)用工的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定將迎來(lái)突破，金融監(jiān)管更為嚴(yán)格，平臺(tái)企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織進(jìn)一步規(guī)范化、平臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略投資將受限。

并且，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管將更加協(xié)同、規(guī)范，此前各部門(mén)之間執(zhí)法競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)準(zhǔn)接口不一的情況或有改善，形成監(jiān)管合力，減少不確定性，穩(wěn)定市場(chǎng)心態(tài)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。

建立平臺(tái)信息公示制度信披要求更高

“平臺(tái)越大、責(zé)任越大”已成為一個(gè)監(jiān)管趨勢(shì)。《意見(jiàn)》指出，厘清平臺(tái)責(zé)任邊界，強(qiáng)化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任。

不同類(lèi)型、不同規(guī)模的平臺(tái)，社會(huì)影響力以及對(duì)各類(lèi)主體的控制力千差萬(wàn)別，因此實(shí)施合理的分級(jí)分類(lèi)的規(guī)范要求非常必要。從2021年10月市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類(lèi)分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》中可看出，平臺(tái)分類(lèi)分級(jí)的監(jiān)管思路已經(jīng)確立。

《意見(jiàn)》還指出，加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制力度。建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息公示制度，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)透明度，強(qiáng)化信用約束和社會(huì)監(jiān)督。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任、北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任吳沈括認(rèn)為，目前，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非常少，因此需要引入新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)、管理等多方面操作指引。

“而信息公示制度除了業(yè)務(wù)規(guī)則、隱私政策外，還包括主體資質(zhì)、信息、人員、信息、商業(yè)伙伴等其他生態(tài)信息，意味著更廣的信息披露要求，可提高平臺(tái)的透明度。《意見(jiàn)》對(duì)平臺(tái)監(jiān)管顆粒度，特別是披露程度提出了更高的合規(guī)要求。”他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》要求完善競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，提出了“加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法”這一新的提法。

具體來(lái)看，要求嚴(yán)格依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為。對(duì)于平臺(tái)廣告，要“重點(diǎn)規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者、平臺(tái)未對(duì)銷(xiāo)售商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)資格實(shí)施審查等問(wèn)題，對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品落實(shí)線上經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)”。對(duì)于出行領(lǐng)域，要“加大對(duì)出行領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)非法營(yíng)運(yùn)行為的打擊力度”。涉稅的情況則要求“強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送等稅收協(xié)助義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開(kāi)發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為”。

“《意見(jiàn)》打了一套組合拳，融合了多個(gè)發(fā)文單位的訴求與監(jiān)管思路，發(fā)改委作為牽頭單位來(lái)主導(dǎo)，這也是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員陳兵表示。

陳兵告訴記者，此前多個(gè)部門(mén)從自身職能出發(fā)采取監(jiān)管措施，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，這次發(fā)改委牽頭或意味著接下來(lái)實(shí)踐操作中，經(jīng)過(guò)會(huì)商程序，發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)文件歸口發(fā)改委統(tǒng)一審核簽發(fā)，規(guī)整不同監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)權(quán)限。避免監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)接口不一致、監(jiān)管混亂的情況，穩(wěn)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者預(yù)期。

嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)入股金融機(jī)構(gòu)

2021年，針對(duì)支付領(lǐng)域的監(jiān)管幾乎貫穿全年。年初2021年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議就提出了強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管；1月20日，央行官網(wǎng)公布《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例(征求意見(jiàn)稿)》首提支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關(guān)市場(chǎng)范圍以及市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)持牌機(jī)構(gòu)為無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供支付業(yè)務(wù)渠道行為的處罰力度；4月，人民銀行召開(kāi)2021年支付結(jié)算工作電視會(huì)議，要求深入推進(jìn)支付領(lǐng)域反壟斷工作。

此次《意見(jiàn)》再提強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管。要求斷開(kāi)支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，依法治理支付過(guò)程中的排他或“二選一”行為，對(duì)濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)支配地位的行為加強(qiáng)監(jiān)管，研究出臺(tái)非銀行支付機(jī)構(gòu)條例。

金融行業(yè)資深分析師王蓬博向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋?zhuān)鲜鰲l款中提到的“二選一”行為與此前電商二選一類(lèi)似，即平臺(tái)強(qiáng)制或默認(rèn)只能有一種支付選擇，不會(huì)給用戶或者商家提供其余選擇?！胺倾y支付機(jī)構(gòu)條例”則針對(duì)所有持牌的第三方支付機(jī)構(gòu)，涉及到牌照類(lèi)型和相應(yīng)的反壟斷規(guī)制等多方面內(nèi)容。

王蓬博表示，目前來(lái)看，支付工具和其他金融產(chǎn)品不當(dāng)連接并沒(méi)有直接明確具體標(biāo)準(zhǔn)。但“斷開(kāi)支付和相關(guān)金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接”主要目的還是要間接防止資金流在平臺(tái)體系內(nèi)閉環(huán)循環(huán)，比如信貸業(yè)務(wù)的資金流不能和支付賬戶形成閉環(huán)。防止資金流和信息流交叉嵌套帶來(lái)的監(jiān)管難題和閉環(huán)效應(yīng)。

《意見(jiàn)》提到“嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，督促平臺(tái)企業(yè)及其控股、參股金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)資本金和杠桿率要求”。在王蓬博看來(lái)，這是最新提法，也釋放了關(guān)鍵信號(hào)。

“未來(lái)，預(yù)計(jì)平臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略投資會(huì)受到限制，同時(shí)持有小貸或消費(fèi)金融牌照的平臺(tái)杠桿率都會(huì)被嚴(yán)格要求，資本金增加是一個(gè)必然選項(xiàng)，預(yù)計(jì)會(huì)加大和銀行等機(jī)構(gòu)合作，回歸助貸平臺(tái)本質(zhì)。”王蓬博說(shuō)。

新業(yè)態(tài)用工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定將有突破

近年來(lái)平臺(tái)用工問(wèn)題愈發(fā)受到關(guān)注。如何通過(guò)法律手段保障靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，塑造一個(gè)良性、可持續(xù)發(fā)展的用工環(huán)境已成為重要命題。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員與平臺(tái)之間的法律關(guān)系一直存在較大爭(zhēng)議?！兑庖?jiàn)》指出，要完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索明確不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，不完全勞動(dòng)關(guān)系是部分具備勞動(dòng)關(guān)系的特征，與最典型的勞動(dòng)關(guān)系中雇員對(duì)雇主具有人格屬性與經(jīng)濟(jì)屬性不同，不完全勞動(dòng)關(guān)系無(wú)或者部分無(wú)人格從屬性，但有經(jīng)濟(jì)從屬性。目前新業(yè)態(tài)用工中眾包以及站點(diǎn)管理的大部分專(zhuān)送均為此類(lèi)情況。

“對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的探索，會(huì)讓勞動(dòng)者類(lèi)型更多元化，權(quán)益保障更精準(zhǔn)?！眾溆钫J(rèn)為。

《意見(jiàn)》還要求，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度和算法規(guī)則，并公開(kāi)發(fā)布，保證制度規(guī)則公開(kāi)透明。健全最低工資和支付保障制度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬。開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制。

數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管仍是重點(diǎn)

2021年數(shù)據(jù)治理取得突破，《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼生效與《網(wǎng)絡(luò)安全法》共同形成數(shù)據(jù)治理法律領(lǐng)域的“三駕馬車(chē)”，與《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等多部法律法規(guī)形成了較為成熟的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)及算法的監(jiān)管體系。

《意見(jiàn)》提出，完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則。完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“分級(jí)分類(lèi)+負(fù)面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。

并且，從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。

2021年可謂是開(kāi)啟了算法治理元年，無(wú)論是從數(shù)據(jù)治理的角度還是平臺(tái)反壟斷的角度，均加強(qiáng)了對(duì)算法的規(guī)制。

《意見(jiàn)》中也對(duì)算法做出了要求：對(duì)在嚴(yán)格保護(hù)算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展算法評(píng)估，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平。嚴(yán)肅查處利用算法進(jìn)行信息內(nèi)容造假、傳播負(fù)面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊(cè)賬號(hào)等違法違規(guī)行為。