“21世紀(jì)是生物的世紀(jì)”，這句話(huà)將逐漸走入現(xiàn)實(shí)。

5月10日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是我國(guó)首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃。

“生物經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入了“‘十四五’規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”——推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)。

但是，“生物經(jīng)濟(jì)”的具體內(nèi)涵缺乏官方說(shuō)明。5月10日《規(guī)劃》的對(duì)外發(fā)布，明確生物經(jīng)濟(jì)以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動(dòng)力，以保護(hù)開(kāi)發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ)，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)為特征。

顯然，“生物經(jīng)濟(jì)”是個(gè)相對(duì)寬泛的概念，涉及的產(chǎn)業(yè)比較多，可應(yīng)用的前景更廣泛。

“生物經(jīng)濟(jì)”為何要單獨(dú)出規(guī)劃？

5月10日，國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長(zhǎng)王翔在新聞發(fā)布會(huì)上解釋了發(fā)布首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃的考慮。

王翔表示，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃尚屬空白。《規(guī)劃》能系統(tǒng)推進(jìn)生命科學(xué)和生物技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域廣泛滲透，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前正值生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球生物技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革重大交匯期，生物經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，將為應(yīng)對(duì)生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰(zhàn)提供新的解決方案。

另外，生命科學(xué)和生物技術(shù)更新速度快、迭代周期短，對(duì)相關(guān)技術(shù)評(píng)審和產(chǎn)品準(zhǔn)入等政策提出新要求。王翔表示，《規(guī)劃》旨在遵循生物科技發(fā)展規(guī)律，從行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面持續(xù)深化改革，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。

此外，生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃的提出，還將服務(wù)于“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的需要。生物安全已普遍成為大國(guó)安全體系的重要內(nèi)容，2020年10月份我國(guó)首部《生物安全法》頒布實(shí)施。《規(guī)劃》提出，集約化建設(shè)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)行的全維防護(hù)和廢棄物安全處置，提升生物安全科研和生產(chǎn)保障能力等。

近年來(lái)，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。比如，我國(guó)已成為全球第一大原料藥出口國(guó)、第二大藥品和醫(yī)療器械消費(fèi)市場(chǎng)。2021年我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約3.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.7%，增速創(chuàng)近5年來(lái)新高；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約7088億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)67.3%；占全部工業(yè)增加值比重達(dá)到4.1%，比重持續(xù)上升。近年來(lái)，科創(chuàng)板上市企業(yè)中生物企業(yè)占比達(dá)到三分之一，“十三五”期間規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)8%。

中國(guó)科學(xué)院院士徐濤表示，生命科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，對(duì)生物大分子和基因的研究進(jìn)入精準(zhǔn)調(diào)控階段，從認(rèn)識(shí)生命、改造生命走向合成生命、設(shè)計(jì)生命。近年來(lái)，主要國(guó)家圍繞基因組學(xué)、腦與認(rèn)知科學(xué)、合成生物學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、生物育種、生物質(zhì)能源、生物安全等領(lǐng)域的投入力度不斷加大。特別是受新冠肺炎疫情影響，主要國(guó)家政府和各大生物醫(yī)藥企業(yè)都加大了在生物安全、疫苗和藥物研發(fā)等方面的投入，客觀上推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展期。

我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問(wèn)題。

徐濤指出，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，以及人類(lèi)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展對(duì)生命健康的更高要求，各國(guó)圍繞生物經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。我國(guó)只有加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，更好掌握生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)方法，才能推動(dòng)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。

聚焦四大重點(diǎn)領(lǐng)域，培育四大支柱產(chǎn)業(yè)

生物經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，鎖定在醫(yī)療健康、食品消費(fèi)、綠色低碳、生物安全四大領(lǐng)域。

比如，順應(yīng)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥。重點(diǎn)圍繞藥品、疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)和裝備、生物醫(yī)用材料、精準(zhǔn)醫(yī)療、檢驗(yàn)檢測(cè)及生物康養(yǎng)等方向，提升原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)藥品監(jiān)管科學(xué)研究，增強(qiáng)生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品及設(shè)備供應(yīng)鏈保障水平，有力支撐疾病防控救治和應(yīng)對(duì)人口老齡化等。

比如，順應(yīng)“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“營(yíng)養(yǎng)多元”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)食品消費(fèi)更高層次的新期待。重點(diǎn)圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥等方向，推出一批新一代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品，建立生物農(nóng)業(yè)示范推廣體系，完善種質(zhì)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)體系，更好保障國(guó)家糧食安全、滿(mǎn)足居民消費(fèi)升級(jí)和支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。

《規(guī)劃》還明確了生物經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)廣泛賦能健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，全面提升生物產(chǎn)業(yè)多樣化水平。

比如，加快生物技術(shù)賦能健康產(chǎn)業(yè)。將著重三方面工作：推動(dòng)基因檢測(cè)、生物遺傳等先進(jìn)技術(shù)與疾病預(yù)防深度融合，加快疫苗研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)迭代升級(jí)，助力疾病早期預(yù)防；推動(dòng)生物技術(shù)與精密機(jī)械、新型材料、增材制造等前沿技術(shù)融合創(chuàng)新，提升疾病診斷能力；推動(dòng)基因組編輯、微流控芯片、細(xì)胞制備自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)與生物藥研發(fā)融合，提高臨床醫(yī)療水平。

比如，加快信息技術(shù)賦能生物信息產(chǎn)業(yè)。依托人工智能技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)和健康大數(shù)據(jù)資源，發(fā)展智能輔助決策知識(shí)模型和算法，輔助個(gè)性化新藥研發(fā)；利用5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)藥品、疫苗從生產(chǎn)到使用全生命周期管理；深化衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn)、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面的應(yīng)用。

工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副司長(zhǎng)周健在回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)表示，下一步，將全面提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，更好滿(mǎn)足人民群眾多元化、多層次的健康需求。包括，加強(qiáng)前沿和原始創(chuàng)新領(lǐng)域布局，從“跟隨式”創(chuàng)新向“引領(lǐng)式”創(chuàng)新邁進(jìn)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合，推動(dòng)一批新藥、新型醫(yī)療器械研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“并跑”乃至“領(lǐng)跑”；實(shí)施醫(yī)藥領(lǐng)航企業(yè)培育工程，結(jié)合仿制藥一致性評(píng)價(jià)、帶量采購(gòu)等政策的實(shí)施，支持大型企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成一批國(guó)際化程度高、全球布局發(fā)展的大型制藥公司等。

徐濤表示，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化不同學(xué)科間交叉融合，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，為解決生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供學(xué)科基礎(chǔ)與人才支撐。順應(yīng)新科技革命和科研范式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，強(qiáng)化生物技術(shù)與信息技術(shù)、人工智能、材料技術(shù)、先進(jìn)制造等新興技術(shù)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。

在重點(diǎn)區(qū)域布局“先導(dǎo)區(qū)”

《規(guī)劃》提出，建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)集聚發(fā)展，圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等領(lǐng)域培育一批世界級(jí)龍頭企業(yè)。發(fā)揮北京、上海、江蘇、廣東、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)體系完備、科研基礎(chǔ)扎實(shí)、醫(yī)療資源豐富、國(guó)際化程度較高等優(yōu)勢(shì)，集中力量組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)，先行先試改革舉措，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新極和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈為我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，約80%上市企業(yè)、90%國(guó)家一類(lèi)新藥、85%創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批產(chǎn)品，來(lái)自這些區(qū)域。

“先行先試”改革的重點(diǎn)舉措之一，在于推出“生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)行動(dòng)”。

《規(guī)劃》提出，擬在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，以城市為載體布局建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，引領(lǐng)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)重點(diǎn)是探索構(gòu)建適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前瞻性制度框架和政策實(shí)施體系，集中建設(shè)凝聚高層次人才、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)合作園區(qū)、離岸科技孵化器等方式深化國(guó)際合作。

2021年11月份，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所的三位研究員合作完成的《面向2035的中國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》對(duì)外發(fā)表。該文指出，要為生物科技帶來(lái)新的可能性留足發(fā)展空間。面向世界科技前沿，著眼于前沿生物技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新方向，積極探索合成生物、生物計(jì)算、腦科學(xué)等交叉融合方向的“無(wú)人區(qū)”領(lǐng)域，堅(jiān)持原創(chuàng)導(dǎo)向，加大基礎(chǔ)研究投入，構(gòu)建“領(lǐng)跑型”科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，在遵循倫理道德前提下支持自由探索，營(yíng)造有利于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策環(huán)境，搶占先機(jī)構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，支撐創(chuàng)新型國(guó)家和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，旨在探索形成適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的制度體系。

徐濤表示，結(jié)合生物領(lǐng)域創(chuàng)新高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，積極探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，探索實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。完善生命健康領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)科研成果加快轉(zhuǎn)化。大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索更加靈活的科研管理和組織機(jī)制，推動(dòng)研究與臨床、研究與產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新資源在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間自由有序流動(dòng)。深入推進(jìn)藥品臨床審評(píng)、上市審批和臨床試驗(yàn)管理、醫(yī)保等制約生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革，形成更加包容審慎的適應(yīng)性監(jiān)管體系。