5月7日至6月6日，《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。條例分別從數(shù)字基礎(chǔ)設施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟安全和保障措施等方面對數(shù)字經(jīng)濟工作進行法規(guī)制度設計。這也意味著，北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將迎來立法保障。

今年以來，地方數(shù)字經(jīng)濟立法動作頻頻?！逗幽鲜?shù)字經(jīng)濟促進條例》3月1日起正式施行；《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》將于6月1日實施；此外，江蘇等地也將數(shù)字經(jīng)濟促進條例列入今年立法日程，并在緊鑼密鼓推進中。業(yè)內(nèi)認為，立法保障有利于數(shù)字經(jīng)濟更好實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展，與此同時，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易等核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有望迎來新一輪高速增長。

央地立法動作頻頻

全國人大常委會2022年度立法工作計劃日前公布，加快數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域立法步伐位列要位。不只是全國層面，數(shù)字經(jīng)濟立法也成為不少地方推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一招。

早在2021年3月1日，全國首部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式實施。當年9月1日，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式施行。

今年以來，地方數(shù)字經(jīng)濟立法多點花開、加速推進。5月7日，北京市經(jīng)濟和信息化局會同相關(guān)部門發(fā)布《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（征求意見稿）》，并公開征求意見。

2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟增加值達到1.6萬億元，同比增長13.1%，占GDP比重為40.4%；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占GDP比重達22.1%。條例指出，北京在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了很多創(chuàng)新實踐，也存在一定的瓶頸制約，亟須制定一部數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)，落實體現(xiàn)國家政策和上位法精神，并將北京行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度，通過制度創(chuàng)新為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

這并非個例?！稄V州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》近日經(jīng)廣東省十三屆人大常委會第四十一次會議批準，將于2022年6月1日實施。該條例強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應當以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，推進數(shù)字基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值化，提升城市治理數(shù)字化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展體系。此外，江蘇等地也將數(shù)字經(jīng)濟促進條例列入今年立法日程，并在緊鑼密鼓推進。江蘇擬針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，與此同時，也衍生了數(shù)據(jù)安全、隱私保護、數(shù)字鴻溝、平臺壟斷、能耗排放等負外部性問題。當前的法律規(guī)制已無法滿足數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和社會治理的需求。因此，數(shù)字經(jīng)濟立法亟待加快。

更為重要的是，“數(shù)字經(jīng)濟立法是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力和完善數(shù)字經(jīng)濟治理，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境，在切實保障數(shù)據(jù)安全和權(quán)益安全的同時，助推經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力和話語權(quán)?！眳晴f。

各地立法各有側(cè)重

圍繞數(shù)字經(jīng)濟立法，各地既存在相同點，也存在較大差異性。

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，各地數(shù)字經(jīng)濟立法基本圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設施、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字安全、數(shù)字立法體系保障等方面。但主要一線城市立足于數(shù)字經(jīng)濟場景落地，其他一些省份則依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，著重選擇數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)中的1-2項作為突破點。比如中西部地區(qū)更多強調(diào)算力建設，東部城市更加強調(diào)數(shù)據(jù)資源流通交易。

吳琦認為，各地數(shù)字經(jīng)濟立法的相同點，一是強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的立法，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；二是重視數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的立法，進一步釋放數(shù)據(jù)要素的活力；三是完善數(shù)字經(jīng)濟治理，維護市場公平競爭環(huán)境。

此外，各地數(shù)字經(jīng)濟立法，在注重結(jié)合當?shù)貙嶋H問題和發(fā)展需求的同時，也更加注重與國家現(xiàn)行法規(guī)和標準的融合。在吳琦看來，這也是各地立法的不同所在。如北京數(shù)字經(jīng)濟促進條例旨在促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，浙江從法規(guī)角度明確浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標與路徑，助力企業(yè)和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

值得注意的是，總體來看，數(shù)字經(jīng)濟立法呈現(xiàn)東部先行、數(shù)據(jù)為要的特征。首先，相對于中西部地區(qū)來說，東部沿海地區(qū)走得更快。如浙江、廣東已實施數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)促進條例，北京、江蘇等已將數(shù)字經(jīng)濟促進條例列入今年的立法日程。其次，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法成為數(shù)字經(jīng)濟立法的重點。比如《上海市數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》等先后出臺。

激發(fā)產(chǎn)業(yè)增長后勁

業(yè)內(nèi)認為，在立法保障下，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)或迎高速增長期。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域有望獲得快速發(fā)展。

“數(shù)字經(jīng)濟立法是完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。”盤和林表示，數(shù)字經(jīng)濟立法為數(shù)字經(jīng)濟帶來規(guī)范效應，未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加有序，無序擴張和不正當競爭行為將大為減少，技術(shù)創(chuàng)新將成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要手段?！霸诹⒎ūＷo下，通信產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)等都將迎來較好發(fā)展?！?/p>

記者注意到，不少地方在數(shù)字經(jīng)濟促進條例中已經(jīng)明確了產(chǎn)業(yè)支持重點。

比如，北京強調(diào)，支持開展自動駕駛?cè)珗鼍斑\營，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護等新業(yè)態(tài)；支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術(shù)、智慧藥房等新型醫(yī)療服務；支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

此外，北京將通過資金、項目、算力等方式，支持開源社區(qū)、開源平臺和開源項目建設，鼓勵軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展，做大做強高端芯片、新型顯示、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，河南支持建設數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。明確規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當結(jié)合本地實際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)。要求引導和支持建設數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

江蘇立法擬明確，重點推進數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術(shù)應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，在集成電路、工業(yè)機器人、電子元器件及設備制造等數(shù)字產(chǎn)品制造優(yōu)勢領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務，以及電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務等數(shù)字產(chǎn)品和服務，構(gòu)建安全可控、開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系。

業(yè)內(nèi)認為，用好立法權(quán)，制定出高質(zhì)量、符合當?shù)貙嶋H同時又可復制、能推廣的數(shù)字經(jīng)濟法規(guī)制度，是各地數(shù)字經(jīng)濟立法的關(guān)鍵。

吳琦建議，為促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟立法要從三個方面推進，一是要有利于推動中西部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟立法，促進數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大中西部地區(qū)和農(nóng)村、邊遠地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設施建設力度，進一步加強東部與中西部地區(qū)的數(shù)據(jù)資源對接、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作。二是要有利于強化自主創(chuàng)新，扶持一批具有核心技術(shù)和國際競爭力的企業(yè)，統(tǒng)籌布局“從0到1”的基礎(chǔ)研究和高端芯片、基礎(chǔ)元器件、集成電路等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是要有利于解決數(shù)字鴻溝、能耗排放等問題。針對老年人需求與特點開展指導和培訓，加快產(chǎn)品與服務的適老化數(shù)字化改造；探索將數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)納入全國碳交易市場，推動數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)提升能源利用效率等。