推進(jìn)混合所有制改革

《21世紀(jì)》：今年是國企改革三年行動的收官之年，你認(rèn)為需重點聚焦哪些問題？

李善民：今年國企改革的重點工作可圍繞三方面展開：

一是優(yōu)化布局，加快中央企業(yè)專業(yè)化整合。一方面，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，以提升整體資源配置效率為目標(biāo)、以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為重點，持續(xù)推動重點領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，以解決部分行業(yè)依舊存在的重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等突出問題；另一方面，通過中央企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，不斷增進(jìn)中央企業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則制定上的話語權(quán)和影響力，以此帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同提升。

二是深化混合所有制改革，在機(jī)制改革和中長期激勵方面取得新的突破。從第一批的9家混改試點到第四批的160家試點，混改試點企業(yè)由點向面梯次鋪開、范圍全面擴(kuò)大，呈現(xiàn)明顯加速、向縱深推進(jìn)的態(tài)勢。但“混”是第一步，“改”才是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)機(jī)制增活力才是最終目的。同時，建議通過制定“引資本”“轉(zhuǎn)機(jī)制”“IPO上市”等混改三部曲，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)制衡化和內(nèi)部機(jī)制市場化。

三是強(qiáng)化合規(guī)，以治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企為目標(biāo)，推動國有企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)。加快制定中央企業(yè)合規(guī)管理辦法，從組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、制度建設(shè)、運營機(jī)制、考核評價等方面加大管理力度，將軟約束提升為硬要求，將國有企業(yè)的合規(guī)管理體系進(jìn)一步規(guī)范化。

《21世紀(jì)》：這個過程中的重點、難點是什么？

李善民：一是如何持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)“改機(jī)制”。當(dāng)前混合所有制改革的側(cè)重點強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)微觀層面的“改機(jī)制”，即推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。在此過程中，一些企業(yè)走得快一些、做得好一些，也有企業(yè)走得慢一些，面臨的改革困難多一些。但是引進(jìn)非公資本、取長補(bǔ)短推進(jìn)機(jī)制改革的思路沒有變，因此做得好的企業(yè)需要將機(jī)制改革持續(xù)化、動態(tài)化，將改革的步伐與市場變化、企業(yè)實踐變化保持一致；尚未達(dá)標(biāo)的企業(yè)則應(yīng)抓緊剖析存在困難的深層原因，切實落實機(jī)制改革給企業(yè)發(fā)展注入動力。

二是如何廣泛帶動民營企業(yè)快速發(fā)展?；旌纤兄聘母锛劝▏衅髽I(yè)引進(jìn)非公資本，也包括國有資本參股非公企業(yè)。通過市場化重組等方式，圍繞國有資本布局和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以雙方自愿互利的市場化原則入股非國有企業(yè)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在新冠肺炎疫情背景下，國有資本應(yīng)在助力民營企業(yè)紓困中發(fā)揮積極作用。

三是如何以國有資本為紐帶，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。隨著國資監(jiān)管職能從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，混合所有制改革中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國有資本投資運營公司角色和功能，運用并購重組戰(zhàn)略手段，從產(chǎn)業(yè)層面推進(jìn)國有資本布局產(chǎn)業(yè)鏈上端、價值鏈高端、創(chuàng)新鏈核心以及技術(shù)鏈的關(guān)鍵，從微觀層面推進(jìn)金字塔持股、交叉持股、連鎖股東或內(nèi)部資本市場構(gòu)建，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

資本市場是整合國有資本的有效載體

《21世紀(jì)》：并購重組的戰(zhàn)略手段如何與資本市場進(jìn)行有效聯(lián)動？

李善民：國有資本的并購重組是我們團(tuán)隊承擔(dān)的國家重點項目研究的主題。我們認(rèn)為，并購重組是推動國有企業(yè)改革十分重要的方式。例如，在混合所有制改革中，“混資本”是“改機(jī)制”的前提，并購重組是實現(xiàn)“混資本”的重要手段。并購重組作為市場化手段，可快速推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、混合，激發(fā)相關(guān)利益主體的活力，對于激發(fā)混合所有制改革的效能具有重要影響。隨著國企改革思路由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，以國有資本為主體推進(jìn)并購重組，不僅包括了國有企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，也涵蓋了外部與非公資本之間的戰(zhàn)略性進(jìn)入或退出，并兼顧到不同國有資本主體并購重組的異質(zhì)性，拓寬了國有企業(yè)改革范疇。

資本市場作為資本優(yōu)化配置的平臺，是整合國有資本的有效載體，服務(wù)國有資本并購重組。第一，資本市場為國有資本形成與轉(zhuǎn)化提供流動性，通過不同的金融工具使實物資本更具流動性，從而使得搜尋交易者、標(biāo)的定價、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過程更加便利；第二，資本市場價格發(fā)現(xiàn)功能提高了國有資本的配置效率，通過價格機(jī)制引導(dǎo)國有資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及加快在落后產(chǎn)業(yè)中的退出速度，進(jìn)而提高國有資本的配置效率；第三，資本市場的融資功能為國有資本并購重組籌集增量資本，為國有資本并購重組拓寬權(quán)益融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而撬動社會資本投向國家產(chǎn)業(yè)政策重點支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；第四，資本市場的治理功能提高了國有資本并購重組的決策質(zhì)量，能夠有效緩解國有資本并購重組中的代理問題，同時還能促進(jìn)并購后目標(biāo)公司治理結(jié)構(gòu)的改善。

《21世紀(jì)》：從整體來看，如何更好地實現(xiàn)國有資本的提質(zhì)增效？

李善民：實現(xiàn)國有資本提質(zhì)增效的關(guān)鍵在于管好資本的布局、運作、回報和安全，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是聚焦管好資本布局，構(gòu)建國有資本布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整體系。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。二是聚焦規(guī)范資本運作，構(gòu)建國有資本規(guī)范化專業(yè)化管理體系。堅持以法律為準(zhǔn)繩、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，推動國有資本規(guī)范化專業(yè)化管理，與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。理順國有資本運作的監(jiān)管鏈條。三是聚焦提高資本回報，構(gòu)建國有資本高效運營體系。堅持以服從服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)國有資本保值增值為目標(biāo)，通過股權(quán)運作、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動，提高國有資本運營效率。四是聚焦維護(hù)資本安全，構(gòu)建國有資本全鏈條監(jiān)督體系。堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，加快打造全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，防范化解重大風(fēng)險，切實防止國有資產(chǎn)流失。五是聚焦堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建國有資本控股、參股企業(yè)黨的建設(shè)體系。堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)融入管資本全過程、各方面，確保國有資本始終服從服務(wù)黨和人民利益。

未來要聚焦兩類公司發(fā)展，提高國有資本的運營質(zhì)量和效率?！皟深惞尽笔菄匈Y產(chǎn)市場化運作的專業(yè)平臺。在“國資委—國有資本投資運營公司—國有企業(yè)”的三層國資監(jiān)管框架中，“兩類公司”是構(gòu)建政府與企業(yè)“一臂之距”的核心，是體現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的分水嶺。未來需要更清晰地區(qū)分兩類公司的功能定位，通過市場化改革建立有效激勵機(jī)制，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的集聚和升級發(fā)展進(jìn)行資本布局，提高國有資本的運營質(zhì)量和運營效率。

加強(qiáng)廣東國企與民營企業(yè)創(chuàng)新協(xié)作

《21世紀(jì)》：廣東省國資委提出，至“十四五”時期末，力爭全省10家左右企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)、25家左右企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)。你認(rèn)為廣東應(yīng)如何達(dá)成這一目標(biāo)？

李善民：首先，廣東省應(yīng)著力提升國資國企的競爭力。一方面，支持企業(yè)自身充分把握互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化帶來的機(jī)遇，勇于參與市場競爭，通過組織變革、商業(yè)模式變革等方式實現(xiàn)降本增效，不斷提升其在國內(nèi)和國際市場中的產(chǎn)品競爭力。另一方面要全面推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國資國企進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。廣東省還要著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動廣東省在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通，加快建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

其次，廣東省應(yīng)持續(xù)推動國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，國有企業(yè)應(yīng)依托其相對雄厚的資金實力和強(qiáng)大的創(chuàng)新風(fēng)險抵抗能力，發(fā)揮其在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅中的領(lǐng)頭羊作用；另一方面，國有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其與大學(xué)、科研院所、國家重點實驗室的資源鏈接功能，搭建一批重大基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新平臺，加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，以充分保障廣東省的基礎(chǔ)研究供給，為粵港澳大灣區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實的科技基礎(chǔ)。同時，要充分發(fā)揮廣東擁有眾多創(chuàng)新活躍的高科技民營企業(yè)如華為、大疆等的優(yōu)勢，廣東國有企業(yè)要不斷加強(qiáng)與民營企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作，通過交叉持股、研發(fā)聯(lián)盟等機(jī)制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上下游國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新格局。