馮奎（民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、研究員）

“大區(qū)域”在中國區(qū)域發(fā)展中的地位越來越突出。區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)就是典型的大區(qū)域，比如東、中、西、東北地區(qū)，以及長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等等。還有主體功能區(qū)戰(zhàn)略地區(qū)，如城市化地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等。另外還有城鄉(xiāng)融合區(qū)域，中國地級以上的所謂市，都是城鄉(xiāng)兼有的大區(qū)域。尤其是國家近年來規(guī)劃提出的一些城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)，跨越不同行政設(shè)市區(qū)域，其實(shí)質(zhì)就是大區(qū)域。

大區(qū)域往往“超越”一個(gè)行政區(qū)功能，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)區(qū)、文化區(qū)等方面的特征。但大區(qū)域又不是簡單的幾個(gè)小型行政區(qū)的拼湊。在規(guī)劃與實(shí)踐創(chuàng)新中，它有自身的實(shí)體邊界、發(fā)展目標(biāo)、治理架構(gòu)。比如，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。針對這一經(jīng)濟(jì)帶，國家制定了發(fā)展規(guī)劃綱要，建立了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，還有針對長江流域建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作。

“大區(qū)域”是中國高質(zhì)量發(fā)展的重要載體形式。比如在綠色低碳發(fā)展問題上，有的地方試圖在一個(gè)有限的行政區(qū)范圍內(nèi)強(qiáng)行追求“零碳”，可能就不如在大區(qū)域中追求碳中和更加科學(xué)或經(jīng)濟(jì)。

大區(qū)域是綠色金融的用武之地?，F(xiàn)有政策已較為重視以綠色金融支持單一城市發(fā)展，未來在綠色金融發(fā)展中，應(yīng)更加注重從單一城市走向“大區(qū)域”。那么，為什么大區(qū)域是綠色金融發(fā)揮作用的重要空間？

第一，這是生態(tài)文明背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)與要求。如流域地區(qū)涵蓋上下游、干支流、左右岸及河、湖、濕地等全流域，而且涉及水、路、港、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，是相互聯(lián)系、相互影響的一個(gè)完整生態(tài)系統(tǒng)。由于流域生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性、不可分割性，流域內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展問題就突破了行政區(qū)劃的界限，也超越了單個(gè)地方政府的治理功能范圍。

第二，大區(qū)域有利于培育和建立統(tǒng)一的綠色金融大市場。比如長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三個(gè)板塊，市場需求集中；流域水資源約占全國的三分之一，占據(jù)56%的內(nèi)河航運(yùn)里程；串起長江三角洲、長江中游和成渝三大城市群，新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重占全國的50%以上等，這樣一個(gè)龐大的區(qū)域就有足夠條件培育交易各方，共建環(huán)境資源交易中心，打造碳交易市場等等。

第三，大區(qū)域能夠促進(jìn)多元主體合作，有效識別與解決區(qū)域獨(dú)特的綠色金融問題。一類是區(qū)域內(nèi)部各行政主體之間的問題，如大區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，往往跨省、跨市，就可以將綠色金融的舉措充分應(yīng)用。二是整個(gè)區(qū)域面臨的共性問題，如一個(gè)沙漠地區(qū)在產(chǎn)業(yè)治沙過程中涉及的綠色金融問題等。

第四，這是多層次發(fā)展綠色金融的需要。綠色金融需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但也需要有結(jié)構(gòu)化的政策。這是因?yàn)橹袊膮^(qū)域差異極大。如果拋棄大區(qū)域理念，簡單地推動一個(gè)一個(gè)綠色金融項(xiàng)目，則有可能帶來整體上的非效率。

如何以綠色金融推動大區(qū)域發(fā)展？

一是綠色金融體系與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制有效融合。在區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、健全市場一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等構(gòu)建中，強(qiáng)化綠色金融作用。

二是選擇有條件的大區(qū)域，開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)。2017年以來，央行先后指導(dǎo)了六省(區(qū))九地開展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，為我國綠色金融體系的構(gòu)建積累了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴地方經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略等等，充分發(fā)揮綠色金融在服務(wù)城市群、都市圈、經(jīng)濟(jì)帶、各類功能區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊地區(qū)的支持力度。發(fā)揮綠色金融資源配置、風(fēng)險(xiǎn)防范和價(jià)格發(fā)現(xiàn)“三大功能”，進(jìn)一步構(gòu)建綠色金融發(fā)展“五大支柱”，即綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境信息披露、激勵(lì)約束機(jī)制、產(chǎn)品與市場體系和國際合作。

三是發(fā)揮平臺機(jī)構(gòu)的治理角色，推進(jìn)綠色金融發(fā)展。在貨幣政策、信貸政策、監(jiān)管政策之外，還要發(fā)揮協(xié)會、商會、大學(xué)等主體的作用，通過強(qiáng)制披露、綠色評價(jià)、行業(yè)自律、產(chǎn)品創(chuàng)新等，引導(dǎo)和撬動金融資源向低碳項(xiàng)目、綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項(xiàng)目傾斜。

四是以綠色金融推動大區(qū)域開放合作。2016年，中國擔(dān)任G20主席國，首次將綠色金融引入G20框架。2016年以來，在我國積極倡導(dǎo)和推動下，綠色金融議題一直是G20峰會的重要議題。未來應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、上海合作組織、中非合作論壇、中俄東北－遠(yuǎn)東合作、長江－伏爾加河合作、中國－東盟合作、東盟與中日韓合作、中日韓合作、瀾滄江－湄公河合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作等國際區(qū)域合作機(jī)制作用，加強(qiáng)區(qū)域、次區(qū)域綠色金融合作。