日前，國務(wù)院同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市6個城市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，試點期為3年。至此，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點增至11個。國務(wù)院要求新試點城市穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，緊緊圍繞本地區(qū)發(fā)展定位，進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議上，提出要擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，更大力度吸引和利用外資。相比于商品貿(mào)易參與國際競爭，服務(wù)業(yè)多屬于本地化發(fā)展，由于我國服務(wù)業(yè)開放慢于制造業(yè)，因此，服務(wù)業(yè)雖然規(guī)模大，但競爭水平不高，無法滿足國內(nèi)日益增長的高質(zhì)量服務(wù)業(yè)需求，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平也會拖累制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因此，黨的二十大報告中提出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

國際經(jīng)驗表明，一般當(dāng)人均GDP達到8500美元以后，服務(wù)消費占比將進入加速階段，進入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。2021年，服務(wù)業(yè)增加值占我國GDP比重為53.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為54.9%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.5個百分點，分別高出第二產(chǎn)業(yè)13.9、16.5和1.4個百分點。在全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)占22.9%，第二產(chǎn)業(yè)占29.1%，第三產(chǎn)業(yè)占48.0%。可見，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長和就業(yè)做出的貢獻最大，“穩(wěn)定器”作用明顯。

進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，我們不僅僅推進科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也包括推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；不僅僅是發(fā)展先進制造業(yè)，也要同時推動建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要實現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展，而不是僅限于狹義的制造業(yè)領(lǐng)域。先進制造業(yè)與我國國際競爭力息息相關(guān)，必須重點突破，服務(wù)業(yè)則事關(guān)我國可持續(xù)發(fā)展與就業(yè)。在后工業(yè)化時期，GDP占比最大的服務(wù)業(yè)如果不能持續(xù)進步，則會拖累整體經(jīng)濟效率與增長速度，并影響到就業(yè)穩(wěn)定。

發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于擴大內(nèi)需。在主要發(fā)達國家,服務(wù)業(yè)占GDP比重70%左右,我國目前才達到50%。2021年，我國人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重為44.2%，還在不斷增長。最新發(fā)布的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提出積極發(fā)展服務(wù)消費，包括文化旅游、養(yǎng)老教育、醫(yī)療健康、體育等。我國數(shù)億中等收入群體已經(jīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費為主的模式，但是，我國貿(mào)易逆差也主要來自服務(wù)業(yè)，比如旅游、教育、文化娛樂等，表明高質(zhì)量供給滿足不了國內(nèi)需求，服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)高質(zhì)量供給與需求的結(jié)合點。

發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于擴大就業(yè)。在后工業(yè)化時期，服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造最多就業(yè)。我國制造業(yè)長期專注于制造環(huán)節(jié)以及加工出口模式，造成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對落后。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要大量專業(yè)人才，是吸納大學(xué)生就業(yè)的主要部門。以制造業(yè)發(fā)達的德國為例，據(jù)統(tǒng)計，2018年末，德國科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息及傳輸技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)性從業(yè)人員達到2261萬人，比2013年增長了990萬人。此外，生產(chǎn)性服務(wù)是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合互動的關(guān)鍵節(jié)點，是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要力量，因此，我國需要著重推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深入融合發(fā)展。

關(guān)系服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素是制度。要通過改革推動服務(wù)業(yè)市場向社會資本和外資加速開放，清理并大幅削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域邊境內(nèi)壁壘，強化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競爭政策基礎(chǔ)性地位，推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接。服務(wù)領(lǐng)域開放是我國新一輪對外開放的重中之重，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是制度型開放的主要目的，因此，必須加快引入相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，推動我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。