橫琴、前海再迎重大利好。

在《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《橫琴方案》）和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（下稱《前海方案》）面世近一年半后，2月23日，央行網(wǎng)站消息稱，人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《橫琴意見(jiàn)》）和《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》（下稱《前海意見(jiàn)》），強(qiáng)化金融支持橫琴和前海發(fā)展的力度。

具體而言，《橫琴意見(jiàn)》和《前海意見(jiàn)》各提出三十條金融改革創(chuàng)新舉措，涵蓋民生金融、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作等方面。

“珠海橫琴、深圳前海是推動(dòng)粵港澳合作發(fā)展的重大平臺(tái)，做好金融支持工作，有利于充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用?！比嗣胥y行表示，積極做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開(kāi)放，有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)金融開(kāi)放創(chuàng)新，深化內(nèi)地與港澳金融合作，為橫琴、前海兩地建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。

“《橫琴意見(jiàn)》和《前海意見(jiàn)》鞏固了橫琴和前海兩個(gè)合作區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)的定位，向世界釋放了我國(guó)繼續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放的決心和毅力”，建設(shè)銀行金融市場(chǎng)部研究員童浩翔表示，“我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放將不斷擴(kuò)大，高水平對(duì)外開(kāi)放的格局也將逐步出現(xiàn)。”

人民銀行進(jìn)一步表態(tài)稱，接下來(lái)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)工作，在粵港澳大灣區(qū)不斷優(yōu)化金融資源配置，提高資金融通效率，推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

打開(kāi)金融開(kāi)放新格局

金融開(kāi)放是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代金融體系的必然要求。大灣區(qū)作為改革開(kāi)放的前沿陣地，在推進(jìn)形成金融全面開(kāi)放的格局中肩負(fù)重任。

橫琴、前海毗鄰港澳，是推動(dòng)粵港澳合作發(fā)展的重要平臺(tái)。在金融領(lǐng)域，兩個(gè)合作區(qū)無(wú)疑是推進(jìn)我國(guó)金融開(kāi)放創(chuàng)新的“橋頭堡”和“試驗(yàn)田”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月末，橫琴粵澳深度合作區(qū)有金融類企業(yè)711家。合作區(qū)中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額約1668億元，同比增速3.0%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)1644億元，同比增速38.5%。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)掛牌一年后，218家金融機(jī)構(gòu)入駐合作區(qū)，其中三分之一是港資外資；新增注冊(cè)企業(yè)2.75萬(wàn)家，新增注冊(cè)資本3294.1億元，361家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐；使用港資42.8億美元，同比增長(zhǎng)21.1%。

此次發(fā)布的《橫琴意見(jiàn)》明確要求，將橫琴粵澳深度合作區(qū)打造成為我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新高地，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)和粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通的示范區(qū)；《前海意見(jiàn)》則強(qiáng)調(diào)，要讓前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放起到更強(qiáng)示范引領(lǐng)作用。

對(duì)此，《橫琴意見(jiàn)》提出，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)面向澳門(mén)高度開(kāi)放，提高外商直接投資匯兌便利化程度等；《前海意見(jiàn)》支持前海在外匯管理改革和人民幣國(guó)際化領(lǐng)域先行先試，強(qiáng)化國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口功能。比如，擴(kuò)大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放，適度放寬跨境投融資限制，拓展離岸賬戶功能等。

多位業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)表示，新鮮出爐的金融開(kāi)放創(chuàng)新的舉措，既鞏固了兩個(gè)合作區(qū)金融開(kāi)放“橋頭堡”的角色，也為合作區(qū)金融業(yè)發(fā)展開(kāi)拓了新的空間。匯豐銀行方面就直言，兩個(gè)合作金融開(kāi)放措施標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通再次按下了加速鍵。“作為一家以服務(wù)大灣區(qū)為重要業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的國(guó)際銀行，新的開(kāi)放舉措讓我們尤其感到振奮。”

內(nèi)外規(guī)則銜接是關(guān)鍵

廣東金融學(xué)院副校長(zhǎng)易行健在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，目前的金融開(kāi)放仍為一個(gè)管道式開(kāi)放，尚未達(dá)至一個(gè)全面開(kāi)放或制度開(kāi)放的狀態(tài)?！霸谥鸩綌U(kuò)大管道的過(guò)程中，需要不斷地嘗試，解決規(guī)則、制度等方面的障礙。此外，在協(xié)調(diào)相應(yīng)的機(jī)制對(duì)接方面，仍有進(jìn)一步努力的空間。若想要實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)外金融水平相當(dāng)（資產(chǎn)管理、私募基金、保險(xiǎn)等）水平，還需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。”

而在推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，規(guī)則銜接始終是一個(gè)需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。特別是，粵港澳大灣區(qū)涉及一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法律制度。

《橫琴意見(jiàn)》提出，要在“一國(guó)兩制”框架下，實(shí)現(xiàn)橫琴粵澳深度合作區(qū)與澳門(mén)金融服務(wù)一體化，建立與國(guó)際接軌的金融規(guī)則體系，為大灣區(qū)建設(shè)探索金融支持新路徑。同樣，《前海意見(jiàn)》提出要推進(jìn)前海合作區(qū)與香港金融領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。

在易行健看來(lái)，規(guī)則銜接首先體現(xiàn)在金融交易規(guī)則領(lǐng)域，其次體現(xiàn)在開(kāi)展具體業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域。

“另外金融監(jiān)管探索方面也涉及相應(yīng)的規(guī)則銜接，如金融行為監(jiān)管和功能”，易行健強(qiáng)調(diào)，金融監(jiān)管的規(guī)則銜接也十分關(guān)鍵，對(duì)于相同功能或相同法律關(guān)系的金融產(chǎn)品，采取一套相同的監(jiān)管體系尤為重要。

以深港金融監(jiān)管為例，易行健表示，在有效監(jiān)管的前提下，拓展離岸賬戶功能與便利香港居民開(kāi)立內(nèi)地銀行賬戶等，都將會(huì)提升粵港澳大灣區(qū)內(nèi)包括保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理在內(nèi)的金融資本的內(nèi)部配置效率。與此同時(shí)，跨境資金流動(dòng)的障礙與成本也會(huì)顯著降低。

金融機(jī)構(gòu)同樣非常關(guān)注粵港澳金融市場(chǎng)的聯(lián)通和規(guī)則銜接。匯豐銀行表示，深化大灣區(qū)金融市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)與港澳之間的金融監(jiān)管合作，這將為大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)金融規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接奠定基礎(chǔ)，將為內(nèi)地金融業(yè)的高水平開(kāi)放探索新的路徑。

在金融監(jiān)管領(lǐng)域，《橫琴意見(jiàn)》和《前海意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，均要求琴澳和深港金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)深化合作，具體包括建立金融監(jiān)管合作機(jī)制，探索跨境金融監(jiān)管創(chuàng)新。