杜焱強(qiáng)（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員 公共管理學(xué)院副教授）

鐘鈺（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

黨的二十大報(bào)告提出要“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，2023年的中央一號(hào)文件聚焦“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”領(lǐng)域，做了引導(dǎo)性的任務(wù)部署。在加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的兩大戰(zhàn)略指引下，數(shù)字技術(shù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎，已經(jīng)成為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要工具手段。

數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合速度呈現(xiàn)加快態(tài)勢(shì)，我國(guó)正處于以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但不可忽視的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依舊面臨較大挑戰(zhàn)：

一是資金供需缺口壓力大。面臨投資動(dòng)力不足、資金缺口巨大、資金來源單一的難題。數(shù)字基建只有達(dá)到一定規(guī)模才能發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟(jì)“低邊際成本、高溢出效應(yīng)”的優(yōu)勢(shì)，前期巨額的資金投入、漫長(zhǎng)的回收周期以及尚不確定的投資回報(bào)率使得社會(huì)資本投入的積極性較低，而純粹依賴財(cái)政“輸血式”幫扶，又難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需要的各項(xiàng)投入資金。全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入只占全國(guó)農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支出的1.4%，共有535個(gè)縣（市、區(qū)）基本沒有相關(guān)財(cái)政投入，且僅有841個(gè)縣（市、區(qū)）基本沒有相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)資本投入。

二是鄉(xiāng)村數(shù)字人才供給支撐薄弱。當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字人才供給存在數(shù)量和質(zhì)量上的失衡。一方面，鄉(xiāng)村人口趨向老齡化與弱質(zhì)化，難以匹配數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興所需要的微觀主體；另一方面，外來專業(yè)數(shù)字人才又存在“引不來、留不住、難培養(yǎng)”的難題。目前，我國(guó)數(shù)字化人才整體缺口接近1100萬，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)比城市居民低37.5%。數(shù)字人才支撐薄弱易反向拉大城鄉(xiāng)之間原有的“技術(shù)鴻溝”。

三是數(shù)字基建短板依然突出。新基建存量少、舊基建改造難的問題廣泛存在。數(shù)字基建是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的載體根基，目前，面向農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新依然滯后，數(shù)字鄉(xiāng)村的具體應(yīng)用場(chǎng)景依舊不明朗，而我國(guó)農(nóng)村廣袤且分散，不少村莊地理位置偏遠(yuǎn)且地形復(fù)雜，限制了數(shù)字基建在農(nóng)村地區(qū)的延伸拓展。

錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，迫切需要數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的提速升級(jí)，以數(shù)字紅利的釋放催生出鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村發(fā)展“提質(zhì)添智”。暢通“數(shù)字進(jìn)村”，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，要重點(diǎn)做好4項(xiàng)工作：

一是提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，壯大數(shù)字化人才隊(duì)伍。通過對(duì)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的大力培育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念，提高農(nóng)民現(xiàn)有認(rèn)知水準(zhǔn)，使數(shù)字技術(shù)的溢出效應(yīng)得到持續(xù)加強(qiáng)；可以將農(nóng)村數(shù)字化人才按層次劃分，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才、農(nóng)產(chǎn)品電商直播人才、數(shù)字鄉(xiāng)村治理型人才等等，為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備充足的人力資本；施行“引培并重”的政策，大力培育本地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)人才，并引入外來技術(shù)人員，壯大農(nóng)村數(shù)字化人才隊(duì)伍。

二是探索數(shù)字城鄉(xiāng)新型融合，放大鄉(xiāng)村范圍經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)城市網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)等數(shù)字資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，消除鄉(xiāng)村信息孤島，立足于城鄉(xiāng)差別和村莊的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)特征，整合城鄉(xiāng)間的優(yōu)勢(shì)數(shù)字資源，通過改造升級(jí)農(nóng)村信息化服務(wù)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化使用程序，降低操作成本，保證農(nóng)民的適用性，滿足農(nóng)村居民不同層次數(shù)字需求，使得“能夠用”“愿意用”；注重?cái)?shù)字技術(shù)的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的滲透率。近年來，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一批極具鄉(xiāng)土情懷的“新農(nóng)人”，以直播帶貨、短視頻等方式，縮短供需距離，減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)產(chǎn)品從“田間”直達(dá)市民的“餐桌”；通過培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”“數(shù)字+民宿”“數(shù)字+農(nóng)文旅”等模式，倍增數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。

三是調(diào)動(dòng)多元主體參與，強(qiáng)化村民主體地位。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的利益主體多，業(yè)務(wù)范圍廣，是跨部門、跨層級(jí)的系統(tǒng)性工程，既要發(fā)揮政府和村級(jí)組織在數(shù)字基建、平臺(tái)應(yīng)用、資源整合方面的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)等方面的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。在政府、企業(yè)家、社會(huì)組織等一系列參與者的多元協(xié)同情景下，構(gòu)建起數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新格局。村民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)紅利的直接分享群體，需要激發(fā)村民參與數(shù)字平臺(tái)建設(shè)、提升數(shù)字治理能力等的積極性，讓廣大村民主動(dòng)維護(hù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)秩序與發(fā)展效益，切實(shí)享受到數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興所帶來的時(shí)代紅利。

四是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)監(jiān)管，避免城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字技術(shù)能夠重構(gòu)城鄉(xiāng)間以及鄉(xiāng)村內(nèi)部間的關(guān)系功能，在提供獲益機(jī)會(huì)的同時(shí)卻無法保障使用者從中的收益是均等的。由于城鄉(xiāng)間數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字參與、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等方面的多元化差異，如果任由數(shù)字技術(shù)隨意介入鄉(xiāng)村并無序擴(kuò)張，易造成數(shù)據(jù)壟斷和不公平。制度設(shè)置需要服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)盡快擬訂和修整數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范，明晰數(shù)字鄉(xiāng)村的具體應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)管控與防止數(shù)據(jù)壟斷，防止因“流量溝”導(dǎo)致城鄉(xiāng)“新分化”，避免城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。