7月7日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《發(fā)展規(guī)劃》）。

根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，我國的循環(huán)型生產(chǎn)方式將全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《發(fā)展規(guī)劃》時表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對減少碳排放具有重要作用已成為全球廣泛共識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要路徑之一。

據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會初步測算，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻(xiàn)率超過25%。

今年2月，國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》。生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國向世界作出碳達(dá)峰、碳中和的承諾以來，各個政策口都會密集地出臺相關(guān)政策，最終形成越來越成熟的政策體系，支撐綠色低碳發(fā)展。

多領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

上述國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國正著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場，“十四五”時期我國資源能源需求仍將剛性增長。同時我國一些主要資源對外依存度高，資源能源利用效率總體上仍然不高，資源安全面臨較大壓力。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。

《發(fā)展規(guī)劃》提及，當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨重點(diǎn)行業(yè)資源產(chǎn)出效率不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平低，回收設(shè)施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低等突出問題。

為此，以全面提高資源利用效率為主線，《發(fā)展規(guī)劃》圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

在重點(diǎn)任務(wù)中，《發(fā)展規(guī)劃》首要提及的一點(diǎn)即是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率，包括推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展等。

促進(jìn)工業(yè)的低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型，正是當(dāng)前中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的一大主線工作，尤其是今年以來，從中央到地方都在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目，實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)低碳改造和發(fā)展清潔低碳產(chǎn)業(yè)等。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前，中國的工業(yè)生產(chǎn)過程有很大的減排潛力，包括提高各類工業(yè)爐窯能效并降低煤耗、加大廢鋼的回收利用等。

在社會生活領(lǐng)域，《發(fā)展規(guī)劃》提出，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會，包括完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場等。

其中值得注意的一條具體措施為，將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求。有低碳城市研究人士向記者表示，中國的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在國土空間規(guī)劃層面就應(yīng)該傳導(dǎo)下去。

《發(fā)展規(guī)劃》還提出，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。包括加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用，加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用，推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展等。

鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展

隨著城市化的推進(jìn)，居民在消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放占比上升，促進(jìn)綠色消費(fèi)變得愈發(fā)重要，而其中，發(fā)展二手商品市場是一個重要措施，此次的《發(fā)展規(guī)劃》專門提出，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。

在二手商品中，消費(fèi)電子是一個重要品類。灼識咨詢（CIC）的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國二手消費(fèi)電子交易量達(dá)1.886億臺次，未來五年將保持23.7%的年復(fù)合增長率，至2025年有望達(dá)到5.458億臺次。

萬物新生集團(tuán)（愛回收）是中國最大的二手消費(fèi)電子產(chǎn)品交易和服務(wù)平臺，其相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，2020年，公司全平臺成交的二手商品達(dá)2360萬臺，以消費(fèi)電子產(chǎn)品為主，其中手機(jī)約占7成。但目前國內(nèi)二手手機(jī)回收滲透率只有3.7%，還有很大的提升空間。

不只消費(fèi)電子產(chǎn)品的回收潛力巨大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民消費(fèi)力提升，閑置物品也越來越多，閑置物品的交易需求由此攀升，這對于可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑有著重要意義，互聯(lián)網(wǎng)二手交易平臺也前景可期。

但在業(yè)內(nèi)人士看來，我國互聯(lián)網(wǎng)二手交易平臺起步時間較晚，相應(yīng)的規(guī)章制度尚不健全，導(dǎo)致了頗多亂象與糾紛。

此次的《發(fā)展規(guī)劃》提出，完善二手商品流通法規(guī)，建立完善車輛、家電、手機(jī)等二手商品鑒定、評估、分級等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責(zé)任，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，為二手商品交易提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品專業(yè)經(jīng)營商戶，提高二手商品交易效率。

萬物新生集團(tuán)創(chuàng)始人兼CEO陳雪峰表示，從消費(fèi)規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，中國開始進(jìn)入消費(fèi)全面升級轉(zhuǎn)型階段，這也是綠色消費(fèi)與生活方式的窗口機(jī)遇期。綜合考慮推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，建議將綠色消費(fèi)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善二手循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套稅務(wù)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度和法律制度。

促進(jìn)廢舊動力電池循環(huán)利用

在《發(fā)展規(guī)劃》所列的重點(diǎn)工程與行動中，有一條為“廢舊動力電池循環(huán)利用行動”，這引起了市場的高度關(guān)注。

2013年以來，我國新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用，按照動力電池4至6年使用壽命測算（家用車輛8-10年的使用壽命），2020年前后，國內(nèi)動力電池已進(jìn)入報(bào)廢高峰期。

招商證券曾測算，預(yù)計(jì)到2022年，我國將產(chǎn)生53萬噸退役鋰離子電池。東方證券則測算，到2025年，我國動力電池回收利用市場規(guī)模有望達(dá)370億元。

近年來，動力電池回收利用問題已經(jīng)受到高度重視。2019年底，工信部發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營指南》；2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出，完善動力電池回收、梯次利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。

今年的政府工作報(bào)告也首次提出，加快建設(shè)動力電池回收利用體系。

整體而言，我國動力電池的循環(huán)利用還處在比較粗放的階段。上述《發(fā)展規(guī)劃》也提及，當(dāng)前，動力電池、光伏組件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量大幅增長，回收拆解處理難度較大。

中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長王子冬向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，現(xiàn)階段動力電池回收方最關(guān)注的是提取報(bào)廢電池中有價值的金屬材料，正規(guī)渠道的回收和處理成本高，往往是沒有回收資質(zhì)的企業(yè)出價更高，最終拿到了電池。但電池回收拆解處理的過程并不簡單，企業(yè)并沒有真正關(guān)注是否用低碳、節(jié)能環(huán)保的方式來回收。

他認(rèn)為，梯次利用也非易事，從電池的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就應(yīng)該考慮到后續(xù)的梯次使用潛力，而在梯次利用過程中，如何保證安全，如何溯源等等問題都沒有很好地解決。

有電動汽車動力電池行業(yè)人士呼吁，電池回收和梯次利用都處在發(fā)展初期，對市場的規(guī)范引導(dǎo)至關(guān)重要。

此次的《發(fā)展規(guī)劃》就提出，加強(qiáng)新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設(shè)，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)通過自建、共建、授權(quán)等方式，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)動力電池規(guī)范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)水平等。

此外，加強(qiáng)廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。完善動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進(jìn)廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王子冬向記者表示，在碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)下，廢舊動力電池循環(huán)利用，包括整個電動汽車行業(yè)都需要有更完備的頂層設(shè)計(jì)，真正把節(jié)能減排的理念貫徹其中。

（作者：王帆 編輯：林虹）