在保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益方面，最高人民法院再次發(fā)力。1月14日，最高法發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），被稱為“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”。
不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”?！吨笇?dǎo)意見》正是為了落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。
臨近年關(guān)，拖欠賬款成為中小微企業(yè)“急難愁盼”的突出問題?！吨笇?dǎo)意見》拿出了“新招”：把拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入拖欠農(nóng)民工工資案件“綠色通道”。
《指導(dǎo)意見》為房地產(chǎn)監(jiān)管提供了支持，要求對(duì)商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶、農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶內(nèi)資金依法審慎采取保全、執(zhí)行措施，支持保障相關(guān)部門防范應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)購(gòu)房者合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資支付到位。
此外，《指導(dǎo)意見》再一次強(qiáng)調(diào)了反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，平等保護(hù)中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)。
拖欠賬款案件納入“綠色通道”
1月14日的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥介紹，為依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件，緩解中小微企業(yè)流動(dòng)性資金壓力，《指導(dǎo)意見》將之前對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的“綠色通道”拓展延伸到拖欠中小微企業(yè)賬款案件，以快立、快審、快執(zhí)機(jī)制確保中小微企業(yè)賬款及時(shí)回籠。
“考慮到農(nóng)民工在中小微企業(yè)就業(yè)相對(duì)集中，拖欠中小微企業(yè)賬款問題往往與拖欠農(nóng)民工工資問題緊密聯(lián)系在一起。如果不能快速解決拖欠中小微企業(yè)賬款問題，中小微企業(yè)可能無力支付拖欠的農(nóng)民工工資，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資債權(quán)的目的也難以實(shí)現(xiàn)?！眲①F祥說。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任馬源近日指出，“2021年以來，我們?cè)诙嗟卣{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一些新情況，例如拖欠更為隱蔽，一些地方拖欠地方平臺(tái)公司，平臺(tái)公司再拖欠民企；一些大型企業(yè)用票據(jù)來支付，中小企業(yè)只能照單接收；有些工程項(xiàng)目雖已竣工，但財(cái)評(píng)、審計(jì)久拖不決，無法按時(shí)結(jié)算；還有異地清欠難等?！?/p>
劉貴祥在發(fā)布會(huì)上表示，一些單位和大型企業(yè)就拖欠賬款問題，迫使中小微企業(yè)接受不平等條件，達(dá)成與市場(chǎng)價(jià)格明顯背離的以物抵債協(xié)議或者約定明顯不合理的支付期限、條件，中小微企業(yè)以顯失公平為由請(qǐng)求撤銷該協(xié)議或者約定的，人民法院應(yīng)予支持。
他還指出，加大平安建設(shè)考評(píng)（執(zhí)行難綜合治理及源頭治理部分）在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度。推動(dòng)將清理拖欠中小微企業(yè)賬款工作情況納入營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。
禁止隨意凍結(jié)農(nóng)民工工資
保護(hù)中小微企業(yè)和農(nóng)民工權(quán)益，房地產(chǎn)是當(dāng)前最突出的領(lǐng)域之一。
據(jù)報(bào)道，河北張家口市萬全區(qū)某小區(qū)項(xiàng)目因開發(fā)商資金鏈斷裂停工，共拖欠農(nóng)民工工資1200萬。其中，開發(fā)商首期繳納的約720萬元農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金被法院查封。
從2019年12月到2021年7月，萬全區(qū)住建局多次給相關(guān)法院發(fā)函，要求解除查封發(fā)放農(nóng)民工資。直到2021年11月，法院對(duì)農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金全部解封。
《保障農(nóng)民工工資支付條例》早已規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金，不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
《指導(dǎo)意見》再次予以強(qiáng)調(diào)，規(guī)定除法律另有專門規(guī)定外，不得以支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因凍結(jié)或者劃撥農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶資金。
這樣的規(guī)定，還出現(xiàn)在2019年12月最高法《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資案件審判執(zhí)行工作的通知》、2020年12月最高法等三部門《關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》等文件中。
政策屢次強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)實(shí)中仍然出現(xiàn)違規(guī)查封，可見農(nóng)民工工資保障之難。
不過，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，為辦理案件需要，人民法院可以對(duì)前述兩類賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施。
也就是說，在工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資，監(jiān)管部門按規(guī)定解除對(duì)兩類賬戶監(jiān)管后，預(yù)凍結(jié)措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為凍結(jié)措施，并可依法劃撥剩余資金。
審慎保全預(yù)售資金
《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，對(duì)商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)資金依法審慎采取保全、執(zhí)行措施，支持保障相關(guān)部門防范應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)購(gòu)房者合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資支付到位。
商品房預(yù)售資金監(jiān)管關(guān)乎房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定，商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)某大型房企危機(jī)發(fā)生后，2021年11月短短10天內(nèi)，包括北京、成都、石家莊等在內(nèi)的7個(gè)城市發(fā)布了升級(jí)版預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定。有的規(guī)定優(yōu)化了預(yù)售資金支取條件，緩解了房企資金壓力，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，支取資金僅可用于農(nóng)民工工資支付和工程建設(shè)。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》明確要求，各地制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金的監(jiān)管辦法，確保資金用于建設(shè)項(xiàng)目的施工，以保障購(gòu)房者的利益不受損害。
“但是上述規(guī)定不能約束人民法院依法實(shí)施的查封、凍結(jié)、扣劃等行為。司法實(shí)踐中，各地法院的做法各有不同，難以統(tǒng)一?！北本┚熉蓭熓聞?wù)所律師許浩說。
“此前，在司法實(shí)踐中，如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)尚有其他財(cái)產(chǎn)可供保全，且其提出置換查封資產(chǎn)時(shí)，法院才會(huì)綜合考慮在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的情況下，盡量采取對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響較小的方式予以保全?！痹S浩告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
對(duì)此，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，凍結(jié)商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門；除當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行因建設(shè)該商品房項(xiàng)目而產(chǎn)生的工程建設(shè)進(jìn)度款、材料款、設(shè)備款等債權(quán)案件外，在商品房項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記前，對(duì)于監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的款項(xiàng)，不得采取扣劃措施，不得影響賬戶內(nèi)資金依法依規(guī)使用。
再次強(qiáng)調(diào)反壟斷
中小微企業(yè)發(fā)展需要公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。
劉貴祥指出，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件審理力度，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；依法認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無序擴(kuò)張，保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次指出，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
武漢大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究所所長(zhǎng)寧立志對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“一些平臺(tái)企業(yè)給社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展帶來了比較明顯的促進(jìn)作用，但是還可能會(huì)減少中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，擠壓消費(fèi)者的選擇余地?！?/p>
《指導(dǎo)意見》支持保護(hù)市場(chǎng)主體自主交易，切實(shí)弘揚(yáng)契約精神。
劉貴祥指出，對(duì)具有優(yōu)勢(shì)地位的市場(chǎng)主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者缺乏判斷能力訂立的顯失公平的合同，依法支持中小微企業(yè)撤銷該合同的訴訟請(qǐng)求；對(duì)受疫情等因素影響直接導(dǎo)致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公的，按照不可抗力、情勢(shì)變更規(guī)則，結(jié)合案件事實(shí)，公平合法地判令免除或者部分免除責(zé)任、變更或解除合同。
《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的訴訟程序保障，強(qiáng)調(diào)要充分考慮中小微企業(yè)的實(shí)際情況，采取依法進(jìn)行訴訟引導(dǎo)和釋明，完善和推進(jìn)一站式多元解紛、在線訴訟等機(jī)制，用好司法救助等措施，降低中小微企業(yè)的訴訟成本，防止其在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位。
