日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，為我國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)“向數(shù)據(jù)要生產(chǎn)力”指明了方向，凸顯了中央對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的高度重視。數(shù)據(jù)已成為國(guó)家的重要基礎(chǔ)資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。然而，我國(guó)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、政企聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、體系模式創(chuàng)新水平，距離數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置要求還存在一定距離。如何在確保安全的前提下推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化和數(shù)據(jù)價(jià)值化的重要突破口。

　　多源數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用不足

　　當(dāng)前，我國(guó)各省市發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，在數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新大賽等方面探索創(chuàng)新，全國(guó)范圍內(nèi)正加速構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)。但是還要看到，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化尚處于培育階段，多源數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　一是社會(huì)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制亟待建立完善。國(guó)家垂直管理部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等數(shù)據(jù)匯聚困難。數(shù)源企業(yè)能夠提供的數(shù)據(jù)與政府各部門(mén)實(shí)際需求無(wú)法進(jìn)行有效匹配。政府各部門(mén)以采購(gòu)統(tǒng)計(jì)級(jí)的結(jié)果數(shù)據(jù)為主，但部分需求仍需通過(guò)脫敏后的個(gè)體數(shù)據(jù)才能滿足。政府部門(mén)根據(jù)各自需要獨(dú)立采購(gòu)相關(guān)社會(huì)數(shù)據(jù)，加之共享和互通不足，造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集和難以復(fù)用的浪費(fèi)。

　　二是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用有待落實(shí)深化。不同部門(mén)、地區(qū)之間數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)共享流通造成障礙。數(shù)據(jù)資源共享壁壘仍難打破，行業(yè)和地方大數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)籌，條塊分割問(wèn)題普遍存在。公共數(shù)據(jù)仍存在數(shù)據(jù)總量規(guī)模小、數(shù)據(jù)質(zhì)量差、可利用率低的特點(diǎn)。部分政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)存在“有目錄無(wú)數(shù)據(jù)”“有數(shù)據(jù)無(wú)價(jià)值”的情況，開(kāi)放工作流于形式。數(shù)據(jù)整合共享程度低，其多樣性、融合性無(wú)法支撐真正的數(shù)據(jù)智能。

　　三是政企數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)仍需提質(zhì)增效。目前數(shù)據(jù)對(duì)接主要采用行政上報(bào)和接口形式，數(shù)據(jù)流向以政企單向融合為主，數(shù)據(jù)量有限，數(shù)據(jù)質(zhì)量也難以保證。隨著數(shù)據(jù)多源異構(gòu)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)，政府急需既懂專(zhuān)業(yè)又會(huì)技術(shù)的人才，否則難以獨(dú)立分析處理海量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)融合利用帶動(dòng)社會(huì)、企業(yè)數(shù)據(jù)多元參與，數(shù)字化項(xiàng)目投融資，商業(yè)模式創(chuàng)新等方面尚未破題。

　　錨定數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用環(huán)節(jié)關(guān)鍵問(wèn)題

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹黨中央決策部署，錨定數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵問(wèn)題，在制度、機(jī)制、實(shí)踐等方面試驗(yàn)探索，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，形成復(fù)制推廣方案。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從以下三個(gè)環(huán)節(jié)入手，為高質(zhì)量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用提供保障，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。

　　一是加強(qiáng)社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)采共用，打造多源數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用”機(jī)制，匯集各部門(mén)對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)的高頻共性需求，制定采購(gòu)計(jì)劃。逐步將引入和使用社會(huì)數(shù)據(jù)納入電子政務(wù)項(xiàng)目管理，遵循電子政務(wù)項(xiàng)目管理要求。推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集擴(kuò)面提效，探索利用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算等新型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力、海關(guān)等國(guó)家垂直管理部門(mén)的數(shù)據(jù)按需歸集共享。探索企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放激勵(lì)機(jī)制，將開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量、貢獻(xiàn)度等納入企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放評(píng)價(jià)體系，對(duì)積極開(kāi)放數(shù)據(jù)的企業(yè)給予稅收抵扣政策、對(duì)等開(kāi)放高價(jià)值公共數(shù)據(jù)等方面的支持。

　　二是加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)平臺(tái)化對(duì)接，打造數(shù)據(jù)融合應(yīng)用機(jī)制。創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合應(yīng)用模式，圍繞特定場(chǎng)景業(yè)務(wù)需求，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度融合、分析加工，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)用的算法、模型、標(biāo)簽、主題庫(kù)，使數(shù)據(jù)以“數(shù)據(jù)特征對(duì)數(shù)據(jù)特征”“主題庫(kù)對(duì)主題庫(kù)”的方式對(duì)接融合。建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)制度，分別對(duì)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，確定各類(lèi)數(shù)據(jù)的敏感程度與安全級(jí)別，制定數(shù)據(jù)共享需求清單。構(gòu)建政企數(shù)據(jù)統(tǒng)一對(duì)接與合作機(jī)制，明確雙方數(shù)據(jù)共享權(quán)利與責(zé)任，推動(dòng)形成政企數(shù)據(jù)共享有關(guān)規(guī)則制度。支持開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，在社會(huì)關(guān)注度高、基礎(chǔ)條件較好的領(lǐng)域先行先試。

　　三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)環(huán)境建設(shè)，打造“雙向驅(qū)動(dòng)”機(jī)制。構(gòu)建新型數(shù)據(jù)治理機(jī)制，形成各級(jí)政府、不同職能部門(mén)、市場(chǎng)主體等多元主體參與的數(shù)據(jù)綜合治理格局。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)建立數(shù)據(jù)要素制度體系、舉辦開(kāi)放大賽、實(shí)施助推計(jì)劃、培育市場(chǎng)交易主體等各類(lèi)舉措來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)參與。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)據(jù)不見(jiàn)面、模型算法見(jiàn)面的方式，將政企數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接融合。依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、服務(wù)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，提供安全、可信的數(shù)據(jù)清洗、加工環(huán)境。探索利用多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。

　　（黃成鳳系之江實(shí)驗(yàn)室智能社會(huì)治理研究中心助理研究員，楊燕綏系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）