3月19日，正在緊鑼密鼓籌備的全國碳排放權(quán)交易市場組織架構(gòu)浮出水面。

據(jù)悉，全國碳市場交易機(jī)構(gòu)將依托上海環(huán)境能源交易所（以下簡稱“環(huán)交所”）建設(shè)，全國碳交易注冊登記系統(tǒng)則落戶湖北。

兩大系統(tǒng)建設(shè)籌謀已久

全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)啟動(dòng)于2017年12月。

當(dāng)年12月19日，國家發(fā)展改革委宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)。

當(dāng)日，國家發(fā)改委與9省市政府簽署了關(guān)于全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維工作的合作協(xié)議，確定湖北省和上海市分別作為全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)的牽頭省市，北京市、天津市、江蘇省、福建省、廣東省、重慶市、深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維。

其中北京、上海、深圳、重慶、廣東、天津、湖北等7個(gè)省市是2011年首批碳配額交易試點(diǎn)區(qū)域。福建于2016年12月22日啟動(dòng)碳交易市場，成為國內(nèi)第8個(gè)碳交易試點(diǎn)區(qū)域。

此外，江蘇也是全國范圍內(nèi)較早開啟碳交易試點(diǎn)的省份。2013年7月，江蘇省發(fā)改委宣布，該省將在蘇州、鎮(zhèn)江、淮安等3個(gè)國家級低碳試點(diǎn)城市開展碳排放權(quán)交易，再用3年時(shí)間在全省推進(jìn)工作。

2019年11月初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿）。此后，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)不斷提速。

目前，全國碳排放權(quán)交易市場上線時(shí)間已初步明確。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2月26-27日赴湖北省、上海市調(diào)研碳市場建設(shè)工作時(shí)要求，要確保全國碳市場今年6月底前啟動(dòng)上線交易。

上海是全國最早建立碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)和體系的地區(qū)。早在2008年就設(shè)立全國首家環(huán)境權(quán)益類交易機(jī)構(gòu)——環(huán)交所。而后，上海又在2011年率先啟動(dòng)試點(diǎn)交易體系建設(shè)，并于2013年11月正式啟動(dòng)交易市場運(yùn)行。

作為上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所旗下平臺，環(huán)交所是上海碳交易試點(diǎn)的指定實(shí)施平臺，也是經(jīng)國家發(fā)展改革委備案的中國核證自愿減排量交易平臺。

3月18日，環(huán)交所披露，上海牽頭承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。目前交易系統(tǒng)已初步建成，交易機(jī)構(gòu)建設(shè)及其他相關(guān)工作正有序開展。

“目前正按照國家工作部署推進(jìn)。”環(huán)交所相關(guān)工作人員在3月19日向記者表示。

3月16日，人行上海總部副主任、上海分行行長金鵬輝等曾赴上海環(huán)境能源交易所進(jìn)行調(diào)研。

在調(diào)研中，上海聯(lián)交所總裁周小全表示，要集中做好兩件事：一是依托上海環(huán)交所盡快完成全國交易機(jī)構(gòu)組建，實(shí)現(xiàn)全國碳排放交易如期啟動(dòng)上線；二是按照上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的要求，探索推進(jìn)碳金融發(fā)展，使之成為國際金融中心的重要部分。

全國碳交易注冊登記系統(tǒng)方面，據(jù)湖北省生態(tài)環(huán)境廳3月11日披露，該系統(tǒng)是落地湖北的首個(gè)具有金融功能的全國性功能平臺。這一平臺歷時(shí)3年籌備，目前正在為2225家履約企業(yè)辦理開戶手續(xù)。

湖北碳排放權(quán)交易中心相關(guān)人士3月19日向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，將會(huì)成立新的企業(yè)主體負(fù)責(zé)全國碳交易注冊登記系統(tǒng)，“目前正在做注冊工作”?！暗降祝ㄐ鹿荆┱l是股東，還沒有對外公開?！痹撊耸糠Q。至于該注冊登記系統(tǒng)何時(shí)開放，該人士也表示“仍在系統(tǒng)對接”，尚不確定。

至少13家上市公司或?qū)⒊止?/h4>

據(jù)悉，出于“確保資金的國有屬性和公益屬性”的考慮，上海和武漢的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，均由9個(gè)聯(lián)建省市共同出資建設(shè)支持。兩個(gè)機(jī)構(gòu)股權(quán)架構(gòu)相同，但在組建形式和出資形式上有所差異。

股權(quán)架構(gòu)方面，交易機(jī)構(gòu)和注冊登記機(jī)構(gòu)的股權(quán)，將由此前九個(gè)試點(diǎn)省市的碳交易所分別持有。

全國碳交易注冊登記系統(tǒng)由湖北省人民政府指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)持有24%的股份，其他8省市人民政府指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)則平均各自持有其9.5%的股份。

全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)則由上海市人民政府指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)持有24%的股份，其他8省市的實(shí)施機(jī)構(gòu)各持有9.5%的股份。

在組建形式上，湖北將新設(shè)一家公司作為全國碳交易注冊登記系統(tǒng)的企業(yè)主體。這一點(diǎn)已得到相關(guān)工作人員確認(rèn)。

據(jù)悉，上海方面將不再新設(shè)公司，而是選擇將環(huán)交所直接作為全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的企業(yè)主體。記者就該組建形式和股權(quán)架構(gòu)求證上海環(huán)交所，相關(guān)人員未作進(jìn)一步回應(yīng)。

3月19日，有接近政策制定的人士接受媒體采訪時(shí)透露，上述方案現(xiàn)已完成各聯(lián)建省市征求意見。兩地機(jī)構(gòu)采用上述設(shè)立方式，是充分考慮由證監(jiān)會(huì)牽頭的清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會(huì)議制度的要求。

“目前審核和溝通工作正在緊鑼密鼓地舉行，方案根據(jù)主管部門意見和各省市反饋意見也已進(jìn)行了一些調(diào)整，最終方案還有待最后溝通確定?！痹撊耸糠Q。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前全國至少有13家上市公司持有地方碳排放權(quán)交易所股權(quán)。在未來全國碳市場交易機(jī)構(gòu)組建完成后，13家上市公司或?qū)⒊钟邢鄳?yīng)比例的交易機(jī)構(gòu)股權(quán)。

據(jù)啟信寶數(shù)據(jù)，長源電力（000966.SZ）和國檢集團(tuán)（603060.SH）均持有湖北碳排放權(quán)交易中心9.0909%股權(quán)；興業(yè)證券（601377.SH）和閩東電力（000993.SZ）分別持有福建海峽股權(quán)交易中心21.4286%和4.7619%的股權(quán)；金融街（000402.SZ）合計(jì)持有北京綠色交易所19.9774%股權(quán)，海油發(fā)展（600968.SH）也持有該所4%的股權(quán)；深圳能源（000027.SZ）、華銀電力（600744.SH）和華能國際（600011.SH）分別持有深圳排放權(quán)交易所12.5805%、7.50%和3.1476%股權(quán)；中國電建（601669.SH）間接持有四川聯(lián)合環(huán)境交易所7.9660%的股權(quán)；重慶燃?xì)猓?00917.SH）和重慶百貨（600729.SH）分別持有重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所4.8781%和2.0906%股權(quán)；華能水電（600025.SH）間接持有上海環(huán)境能源交易所0.6667%股權(quán)，華能國際間接持有該所0.3267%股權(quán)。

值得一提的是，在全國碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)浮現(xiàn)后，有消息稱中廣核技(000881.SZ)也持有深圳排放權(quán)交易所股權(quán)。記者就此致電中廣核技，相關(guān)人員告訴記者該消息不實(shí)，中廣核技并未持有深圳排放所股權(quán)?！拔覀冊谕顿Y者互動(dòng)平臺多次否認(rèn)這個(gè)消息了。”中廣核技相關(guān)人士稱。啟信寶數(shù)據(jù)也顯示，中廣核技主體公司并未持有深圳排放權(quán)交易所股權(quán)。

(編輯：包芳鳴)

（作者：孫煜 ）